記者 楊文君
記者于近日走進(jìn)了河北省梁家營(yíng)鄉(xiāng)，與記者印象里不同的是，現(xiàn)在村中家家都裝上了壁掛爐。當(dāng)?shù)卮迕窭钇G賓喜笑顏開地告訴記者：“過去一到冬天，燒爐子還得一趟一趟砸煤塊、搬煤，弄得手上、臉上、身上都黑乎乎的，今年可省了大事了。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)日里夜里地忙活著，趕著在去年冬天來臨之前給我們家家安上了壁掛爐?！?/p>
京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量問題一直牽動(dòng)著祖國(guó)人民的心，無獨(dú)有偶，就在去年1月份，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)管局”）啟動(dòng)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京單位鍋爐清煤降氮改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)打贏這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。馬上又要步入寒冬時(shí)節(jié)了，去年的鍋爐改造結(jié)果如何？是否像梁家營(yíng)鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目一樣受到交口稱贊？為了不負(fù)榮光，采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人們又啟動(dòng)了哪些“聰明智慧”值得我們借鑒？為此，記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人并梳理了有關(guān)資料來一探答案。
合理界定項(xiàng)目屬性
“以往，關(guān)于鍋爐改造的項(xiàng)目我們都按照貨物類進(jìn)行政府采購(gòu)，但本項(xiàng)目有它的特殊性?！毙氯A社辦公廳政府采購(gòu)處、新華社該項(xiàng)目的經(jīng)辦人李剛這樣告訴記者。
根據(jù)國(guó)管局、北京市人民政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬在京單位清煤降氮改造工作實(shí)施方案的通知》，以及國(guó)管局、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬在京單位清煤降氮項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要》，作為本次需要進(jìn)行鍋爐改造的中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京單位之一——新華社，按要求將此次改造項(xiàng)目委托給了集采機(jī)構(gòu)，并將項(xiàng)目的屬性界定為“工程采購(gòu)”。李剛指出，這樣做，主要有以下兩點(diǎn)現(xiàn)實(shí)原因。一方面，本次鍋爐改造范圍涉及面廣，包括原設(shè)備的拆除、新設(shè)備的購(gòu)置、安裝、鍋爐內(nèi)部改造導(dǎo)致的墻、地、頂面破壞的恢復(fù)以及紅線范圍內(nèi)的燃?xì)夤芫€的鋪設(shè)等，將其界定為工程采購(gòu)更合適，也更合理；另一方面，此項(xiàng)目的業(yè)務(wù)量非常龐大，涉及眾多中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬的在京單位，中央國(guó)家機(jī)關(guān)清煤降氮改造項(xiàng)目是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院治理京津冀地區(qū)大氣污染的在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，適用“一會(huì)三函”流程，可較大地簡(jiǎn)化建設(shè)流程。工程采購(gòu)在適用于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）的同時(shí)，也適用于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等其他法律法規(guī)，因此在實(shí)施的時(shí)候可以“靈動(dòng)多變”一些，方便項(xiàng)目的展開。根據(jù)有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，因而將其確定為了工程采購(gòu)。
靈活確定采購(gòu)方式
為了讓采購(gòu)“提速”，本項(xiàng)目采用了邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式。
據(jù)了解，2017年1月，該項(xiàng)目正式宣布啟動(dòng)，2017年5月3日項(xiàng)目實(shí)施方案“出爐”，2017年7月17形成會(huì)議紀(jì)要。9月底國(guó)管局批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算，要求10月底前全面完成燃煤鍋爐淘汰、清零，高壓自管戶民用散煤清潔能源替代，完成燃?xì)猓ㄓ停╁仩t低氮技術(shù)改造。可見，本次項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、決心大。
面對(duì)這樣緊張的時(shí)間流水線，采購(gòu)人們犯了難。怎么辦？
根據(jù)工作實(shí)施方案，招標(biāo)限額以上的中央單位清煤降氮改造項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施；建立中央單位清煤降氮改造項(xiàng)目招投標(biāo)綠色通道，并指定專人辦理招標(biāo)文件審核工作。
相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“采用邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)的都是一些實(shí)力過硬，且采購(gòu)人、采購(gòu)中心比較了解的有相應(yīng)改造業(yè)績(jī)的施工單位，“行業(yè)對(duì)接”起來比較方便，這在一定程度上也節(jié)約了采購(gòu)時(shí)間。另外，又因?yàn)楸卷?xiàng)目屬于中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行“一會(huì)三函”，即項(xiàng)目單位只需滿足“一會(huì)三函”4項(xiàng)前置條件（“一會(huì)”是指市政府召開會(huì)議集體審議決策；“三函”是指前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見、施工意見登記書三份文件）即可開工建設(shè)，其他各項(xiàng)法定審批手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成即可，在保證招投標(biāo)工作質(zhì)量的前提下，建設(shè)單位與所有投標(biāo)人達(dá)成一致意見并獲得投保人同意書面承諾后，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時(shí)間不少于10日，這無疑提高了采購(gòu)效率。
形成監(jiān)管閉環(huán)
相對(duì)于貨物和服務(wù)，工程招標(biāo)適用的法律、法規(guī)更為復(fù)雜多樣，同時(shí)涉及的行政監(jiān)督部門也較多，這在一定程度上也加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
李剛指出，工程建設(shè)的招標(biāo)文件受屬地招投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督管理，評(píng)分細(xì)則、合同條款等內(nèi)容基本“標(biāo)準(zhǔn)化”，具有法定效力。此次，北京市招投標(biāo)管理辦公室針對(duì)中央單位清煤降氮改造項(xiàng)目制定了招標(biāo)文件示范文本，事前，招標(biāo)文件審查備案通過后才能發(fā)布；事中，項(xiàng)目受建設(shè)交易市場(chǎng)的第三方約束；事后，項(xiàng)目還要接受財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)管。從事前到事中，再到事后，該項(xiàng)目在監(jiān)管上形成了一個(gè)“閉環(huán)”。
記者了解到，該項(xiàng)目由于沒有機(jī)械化地進(jìn)行操作，在監(jiān)管有力的大環(huán)境下，鮮有質(zhì)疑和投訴。目前，工程已竣工，且“守時(shí)”“保質(zhì)”地進(jìn)行了供暖，但一些地區(qū)離城區(qū)較遠(yuǎn)，其管道還未安裝到位，現(xiàn)在采用的是液化天然氣（LNG）瓶組氣化站?？梢哉f，此次清煤降氮項(xiàng)目為京津冀地區(qū)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打下了基礎(chǔ)。
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
