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四川省財(cái)政廳文件
川財(cái)采【2018】123號(hào)
各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局，各省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，各金融機(jī)構(gòu)，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各政府采購(gòu)供應(yīng)商：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署、省委十一屆三次全會(huì)“大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”精神，助力解決政府采購(gòu)中標(biāo)、成交供應(yīng)商資金不足、融資難、融資貴的困難，促進(jìn)供應(yīng)商依法誠(chéng)信參加政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2018〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商信用融資工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、融資概念
政府采購(gòu)供應(yīng)商信用融資（以下簡(jiǎn)稱“政采貸”），是指銀行以政府采購(gòu)供應(yīng)商信用審查和政府采購(gòu)信譽(yù)為基礎(chǔ)，依托政府采購(gòu)合同，按優(yōu)于一般企業(yè)的貸款程序和利率，直接向申請(qǐng)貸款的供應(yīng)商發(fā)放無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押貸款的一種融資模式。
二、基本原則
（一）財(cái)政引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行
財(cái)政部門推進(jìn)“政采貸”，銀行和供應(yīng)商按照自愿原則參與。供應(yīng)商自愿選擇是否申請(qǐng)“政采貸”，銀行依據(jù)其內(nèi)部審查制度和決策程序決定是否為供應(yīng)商提供融資，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）建立機(jī)制，服務(wù)銀企
財(cái)政部門與銀行建立“政采貸”工作機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)政策功能和金融資源的有機(jī)結(jié)合，拓寬銀行的融資業(yè)務(wù)，助力解決政府采購(gòu)中標(biāo)、成交供應(yīng)商資金不足、融資難、融資貴的困難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
（三）優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠，加強(qiáng)扶持
銀行按優(yōu)于同期一般企業(yè)的貸款利率，向政府采購(gòu)供應(yīng)商提供信用貸款，貸款額度由銀行根據(jù)政府采購(gòu)合同的具體情況確定，不要求申請(qǐng)融資的供應(yīng)商提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，不收取融資利息之外的額外費(fèi)用。
三、基本條件
（一）銀行暨“政采貸”金融產(chǎn)品
1、征集。在四川省行政區(qū)域內(nèi)，有意向開展“政采貸”工作的銀行，可以于2018年12月21日前，直接向四川省財(cái)政廳（政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）提交書面申請(qǐng)。四川省財(cái)政廳可以根據(jù)情況每年征集一次有意向開展“政采貸”工作的銀行。
申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括銀行基本情況、“政采貸”產(chǎn)品名稱、申請(qǐng)貸款條件、申請(qǐng)貸款方式、申請(qǐng)貸款程序、貸款審查流程、貸款額度、發(fā)放貸款時(shí)間、收款方式及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠承諾等。
銀行提供的“政采貸”產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足“無(wú)抵押擔(dān)保、程序簡(jiǎn)便、利率優(yōu)惠、放款及時(shí)”的基本條件以及本通知其他相關(guān)規(guī)定。
銀行申請(qǐng)材料中應(yīng)當(dāng)載明其自愿提供“政采貸”產(chǎn)品，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得要求或者變相要求財(cái)政部門和采購(gòu)人為其提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、承諾。
2、公示。四川省財(cái)政廳收到銀行提交的書面申請(qǐng)后，對(duì)滿足本通知要求的銀行及其“政采貸”產(chǎn)品具體信息，及時(shí)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公示。銀行申請(qǐng)材料中提供的“政采貸”產(chǎn)品不滿足本通知要求的，四川省財(cái)政廳將退回申請(qǐng)，并告知理由。
（二）供應(yīng)商
政府采購(gòu)供應(yīng)商向銀行申請(qǐng)“政采貸”，應(yīng)當(dāng)滿足下列基本條件：
1、具有依法承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2、具有依法履行政府采購(gòu)合同的能力；
3、參加的政府采購(gòu)活動(dòng)未被財(cái)政部門依法暫停、責(zé)令重新開展或者認(rèn)定中標(biāo)、成交無(wú)效；
4、無(wú)《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)所稱的重大違法記錄；
5、未被法院、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門單位納入失信名單且在有效期內(nèi)；
6、在一定期限內(nèi)的（銀行可以具體確定）政府采購(gòu)合同履約過程中或者其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)履約過程中，無(wú)不依法履約被有關(guān)行政部門行政處罰的或者產(chǎn)生法律糾紛被法院、仲裁機(jī)構(gòu)判決、裁決敗訴的；
7、其他銀行要求的不屬于提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保的條件。
四、構(gòu)建平臺(tái)
四川省財(cái)政廳將在四川政府采購(gòu)網(wǎng)統(tǒng)一構(gòu)建四川省“政采貸”信息化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)四川省“政采貸”工作信息化建設(shè)。
五、財(cái)金互動(dòng)
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《四川省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（川財(cái)采[2016]35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供“政采貸”貸款產(chǎn)生的損失，納入財(cái)政金融互動(dòng)政策范圍給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
六、基本流程
（一）意向申請(qǐng)
有融資需求的供應(yīng)商可根據(jù)四川政府采購(gòu)網(wǎng)公示的銀行及其“政采貸”產(chǎn)品，自行選擇符合自身情況的“政采貸”銀行及其產(chǎn)品，憑中標(biāo)（成交）通知書向銀行提出貸款意向申請(qǐng)。銀行應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定完成對(duì)供應(yīng)商的信用審查以及開設(shè)賬戶等相關(guān)工作。 （二）正式申請(qǐng)
供應(yīng)商與采購(gòu)人在法定時(shí)間依法簽訂政府采購(gòu)合同（政府采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)依法在7個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門備案，2個(gè)工作日內(nèi)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公告）后，可憑政府采購(gòu)合同向銀行提出“政采貸”正式申請(qǐng)。
對(duì)擬用于“政采貸”的政府采購(gòu)合同，應(yīng)在合同中注明貸款銀行名稱及賬號(hào)，作為供應(yīng)商本次采購(gòu)的唯一收款賬號(hào)。因發(fā)生特殊情況需要在還款前變更收款賬號(hào)的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)事前書面告知采購(gòu)人和放款銀行，并獲得采購(gòu)人和放款銀行同意。采購(gòu)人和放款銀行同意后，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就該條款重新簽訂政府采購(gòu)合同或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為原政府采購(gòu)合同的一部分，并在簽訂后依法在7個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門備案，2個(gè)工作日內(nèi)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公告。
（三）貸款審查
銀行按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)“政采貸”的供應(yīng)商及其提供的政府采購(gòu)合同等信息進(jìn)行審查。審查過程中，銀行認(rèn)為有必要的，可以到采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者財(cái)政部門對(duì)該政府采購(gòu)合同的書面信息與備案信息進(jìn)行核實(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。銀行審查通過后，應(yīng)當(dāng)按照其在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公示的“政采貸”產(chǎn)品服務(wù)承諾事項(xiàng)及時(shí)放款。
（四）信息報(bào)送
銀行完成放款后，應(yīng)當(dāng)通過四川省“政采貸”信息化服務(wù)平臺(tái)，填寫《四川省“政采貸”信息統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件），每季度終了5個(gè)工作日內(nèi)，向四川省財(cái)政廳（政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）報(bào)送，以便相關(guān)部門及時(shí)掌握和分析“政采貸”信息，不斷推進(jìn)“政采貸”工作。
（五）資金支付
政府采購(gòu)資金支付時(shí)，采購(gòu)人必須將采購(gòu)資金支付到政府采購(gòu)合同中注明的貸款銀行名稱及賬號(hào)，以保障貸款資金的安全回收。采購(gòu)人不得將采購(gòu)資金支付在政府采購(gòu)合同約定以外的收款賬號(hào)。
政府采購(gòu)資金支付過程中，銀行需要查詢采購(gòu)資金支付進(jìn)程有關(guān)信息的，財(cái)政部門和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)支持。
七、職責(zé)要求
（一）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)高度重視“政采貸”工作，提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮自身職能作用。不斷完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)“政采貸”采購(gòu)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，對(duì)于銀行向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)核實(shí)或者獲取合法范圍內(nèi)的相關(guān)政府采購(gòu)信息有困難的，可以積極進(jìn)行協(xié)調(diào)。財(cái)政部門不得為“政采貸”提供任何形式的擔(dān)保和承諾。
（二）銀行應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變注重抵押擔(dān)保的傳統(tǒng)信貸理念，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，不斷完善“政采貸”產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審查流程，簡(jiǎn)化貸款審查手續(xù)，提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。銀行對(duì)于供應(yīng)商是否如期還款情況及未如期還款的主要原因等信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門反饋。
（三）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)積極支持“政采貸”工作，對(duì)于銀行、供應(yīng)商提出的合理需求，應(yīng)當(dāng)支持。對(duì)于已融資采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商履約完成后，要及時(shí)開展履約驗(yàn)收工作，及時(shí)支付采購(gòu)資金，不得無(wú)故拖延和拒付采購(gòu)資金。
（四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)采取有效方式，向供應(yīng)商宣傳“政采貸”政策。銀行需要借用采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所直接向供應(yīng)商介紹其“政采貸”產(chǎn)品的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持。
（五）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購(gòu)活動(dòng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同履約，嚴(yán)格按照借款合同償還債務(wù)。
（六）財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位和個(gè)人不得違規(guī)干預(yù)供應(yīng)商選擇“政采貸”銀行及其產(chǎn)品，也不得違規(guī)干預(yù)銀行向供應(yīng)商進(jìn)行貸款。
（七）相關(guān)單位和個(gè)人在開展“政采貸”工作過程中，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況或者有意見建議的，請(qǐng)及時(shí)向四川省財(cái)政廳反饋。
八、違規(guī)處理
（一）銀行違規(guī)處理
銀行不按照其在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公示的“政采貸”產(chǎn)品服務(wù)承諾事項(xiàng)辦理供應(yīng)商信用融資貸款申請(qǐng)的，由四川省財(cái)政廳進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改；拒不整改或者變相拒不整改的，撤銷其在四川政府采購(gòu)網(wǎng)的公示信息，取消其資格，并在1-3年內(nèi)拒絕接收其再次申請(qǐng)。
（二）供應(yīng)商違規(guī)處理
供應(yīng)商以政府采購(gòu)合同造假或者其他造假方式違規(guī)申請(qǐng)信用融資的，或者違反有關(guān)規(guī)定或者約定，導(dǎo)致無(wú)法償還信用融資貸款的，或者拒絕或無(wú)故拖延還款付息的，由有關(guān)部門單位依法處理，納入“不具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的具有良好的商業(yè)信譽(yù)條件”名單，并在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公示。
（三）其他違規(guī)處理
采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由拖延和拒付采購(gòu)資金的，或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕支持銀行借用場(chǎng)所向供應(yīng)商介紹其“政采貸”產(chǎn)品的，或者有關(guān)單位或個(gè)人違規(guī)干預(yù)供應(yīng)商選擇“政采貸”銀行及其產(chǎn)品的，或者有關(guān)單位或個(gè)人違規(guī)干預(yù)銀行向供應(yīng)商進(jìn)行貸款的，由采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改；拒不整改或者變相拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。
附件：四川省“政采貸”信息統(tǒng)計(jì)表
四川省財(cái)政廳
2018年11月16日
附件：
