政府采購(gòu)，通俗來(lái)講就是政府買東西。老百姓買東西最樸素的標(biāo)準(zhǔn)就是物美價(jià)廉，按照市場(chǎng)交易的規(guī)則，買賣雙方各取所需，相安無(wú)事，不然輕者口舌之爭(zhēng)，重則訴諸公堂。稍有不慎，將引來(lái)一場(chǎng)行政官司，關(guān)乎政府公信和采購(gòu)公平。
荊州市財(cái)政局通過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了自身在政府采購(gòu)方面存在的諸多問(wèn)題。
一是“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。從十多年來(lái)采購(gòu)監(jiān)管的實(shí)踐看，一方面，強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，而公開招標(biāo)法定時(shí)間最快也需40多天，采購(gòu)效率低的問(wèn)題飽受社會(huì)詬??；而另一方面，不少采購(gòu)結(jié)果卻并沒有實(shí)現(xiàn)“物有所值”的目標(biāo)，不少公開招標(biāo)反而出現(xiàn)被操控現(xiàn)象，這種既犧牲效率又未真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范的效果，與政府行政體制改革的效能要求嚴(yán)重不適應(yīng)。
二是高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象并存。一方面，媒體多次曝光豪華采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)事件，協(xié)議供貨采購(gòu)中高價(jià)問(wèn)題較為突出。另一方面，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門又集中反映采購(gòu)市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)與沒有質(zhì)量保證的交易價(jià)格都是扭曲的價(jià)格，這些“高價(jià)”與“低價(jià)”現(xiàn)象充分說(shuō)明了政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)則并不完善。
三是監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)越來(lái)越廣泛深入地介入各政府機(jī)關(guān)單位的履職過(guò)程中，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。而《政府采購(gòu)法》與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》并存的格局，特別是在地方公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中，公共資源交易中心集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的代理職責(zé)與公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)職責(zé)邊界不清，以及管理界限的模糊，大大混淆和限制了采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和能力。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門過(guò)多關(guān)注對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，也導(dǎo)致了監(jiān)管力量的分散。探索新時(shí)期行之有效的監(jiān)管體系與方式，是當(dāng)前政府采購(gòu)制度改革面臨的重大課題。
四是采購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難于平衡。理論上講，政府采購(gòu)對(duì)特定對(duì)象的扶持政策是為了實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)公平正義。但近幾年來(lái)，政府采購(gòu)除落實(shí)國(guó)家層面要求的支持節(jié)能環(huán)保、購(gòu)買國(guó)貨、扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新等政策功能外，各部門、各地方提出的扶持政策要求也越來(lái)越多。有些考慮不夠周全的措施，存在與GPA規(guī)則及我國(guó)對(duì)外開放承諾和政府采購(gòu)法公平競(jìng)爭(zhēng)原則不相容的可能性，也容易被作為市場(chǎng)保護(hù)的手段。當(dāng)前的政府采購(gòu)市場(chǎng)不但存在已有扶持政策不落實(shí)的問(wèn)題，也存在地區(qū)或行業(yè)保護(hù)趨勢(shì)明顯的問(wèn)題。
五是人員素質(zhì)與采購(gòu)專業(yè)化要求不相適應(yīng)。從政府采購(gòu)發(fā)展要求來(lái)看，政府采購(gòu)需要向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。而實(shí)際上專家不專的現(xiàn)象較為普遍，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)在低水平上代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，而各級(jí)政府設(shè)立的集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)化的發(fā)展定位，這些機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)狀，較大程度上制約了荊州市政府采購(gòu)制度功能的發(fā)揮。
痛定思痛，荊州市財(cái)政局針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并“有的放矢”地想出了一些對(duì)策。
一是轉(zhuǎn)理念。由過(guò)去“源頭管理，全程管理，精細(xì)管理”轉(zhuǎn)為“依法管理，管放結(jié)合”。取消了對(duì)預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、組織形式的審批，不再對(duì)采購(gòu)文件和信息公告內(nèi)容進(jìn)行審核，不再參與評(píng)審過(guò)程“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”，取消了除公務(wù)用車加油、維修、保險(xiǎn)外的所有協(xié)議供貨。政府采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。
二是明職責(zé)。依照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，荊州市政府采購(gòu)辦對(duì)職責(zé)進(jìn)行了認(rèn)真清理，將越位的職責(zé)歸位，將缺位的職責(zé)補(bǔ)上，將錯(cuò)位的職責(zé)糾正，做到“權(quán)力邊界清晰、責(zé)任主體明確”。預(yù)算單位的責(zé)任包括：制訂采購(gòu)需求、執(zhí)行政府采購(gòu)政策、信息公告、履約驗(yàn)收及建立內(nèi)部管理制度。財(cái)政部門監(jiān)督責(zé)任包括：事前對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)貨物、服務(wù)項(xiàng)目變更政府采購(gòu)方式審批，進(jìn)口產(chǎn)品審核；事中對(duì)公開招標(biāo)失敗后變更采購(gòu)方式審批、投訴處理和采購(gòu)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查處理；事后受理合同備案、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核以及《政府采購(gòu)法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：政府采購(gòu)法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序執(zhí)行情況，政府采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
三是簡(jiǎn)程序。2015年10月開發(fā)了“荊州市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”，政府采購(gòu)計(jì)劃由預(yù)算單位在系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上備案，縮減了合同備案資料，同時(shí)將政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接，預(yù)算單位在完成政府采購(gòu)活動(dòng)，辦理合同備案后，可直接通過(guò)國(guó)庫(kù)辦理資金支付，簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)程序，提高了采購(gòu)效率。
四是抓監(jiān)督。政府采購(gòu)辦將工作重心放到了前期政策宣傳培訓(xùn)、事中的投訴處理和事后的監(jiān)督檢查上。通過(guò)集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)，上門宣講、情況通報(bào)等方式，讓預(yù)算單位明確了主體職責(zé)，熟悉了政府采購(gòu)流程，提高了采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，聚焦自己的主業(yè)，切實(shí)抓好監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)督導(dǎo)檢查曝光問(wèn)題的跟蹤調(diào)查、市政府交辦政府采購(gòu)問(wèn)題重點(diǎn)檢查。（曾凡俊 作者單位：湖北省荊州市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
