國企采購，按采購內(nèi)容可分為工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目；按采購用途可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性（消費(fèi)性）項(xiàng)目；按強(qiáng)制性招標(biāo)規(guī)定可分為依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目（包括非依法必須招標(biāo)工程及其他貨物、服務(wù)項(xiàng)目）。無論哪種性質(zhì)的采購項(xiàng)目，除了依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目（包括與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)）必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不采用招標(biāo)方式時(shí)，無相關(guān)法律規(guī)章遵循。不僅如此，即使采用招標(biāo)方式，因不屬于強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的特殊規(guī)定約束（本文后面將詳細(xì)闡述），使這些項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)因約束力降低而流于形式。
為了加強(qiáng)國企采購管理，一些國企行政管理部門參照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》制定了“國企采購管理辦法”，一些國企自身也如法炮制的制定了“企業(yè)內(nèi)部采購管理辦法”，其他未制定“采購管理辦法”的國企，往往會(huì)直接參照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》執(zhí)行。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》屬于兩個(gè)不同體系的法律（前者屬程序法，后者屬實(shí)體法），對(duì)采購活動(dòng)中的一些內(nèi)容，如信息發(fā)布媒體、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值確定、采購結(jié)果公示公告、供應(yīng)商異議（質(zhì)疑）投訴等規(guī)定各不相同，如果不加分析地隨意參照或照搬，往往會(huì)帶來諸多問題：采購程序和方法不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致采購活動(dòng)混亂；法律依據(jù)不同會(huì)使供應(yīng)商對(duì)同樣問題產(chǎn)生不同疑問；適用法律不明確會(huì)使行政管理部門無從監(jiān)管。因此，根據(jù)采購項(xiàng)目的不同特點(diǎn)選擇適用或參照合適的法律是避免采購活動(dòng)混亂的關(guān)鍵。
1、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目適用且必須執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委16號(hào)令，2018年6月1日?qǐng)?zhí)行），全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程項(xiàng)目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元以上，勘察、 設(shè)計(jì)、 監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元以上，屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。國企采購上述工程項(xiàng)目，無論是經(jīng)營性的還是非經(jīng)營性的項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例執(zhí)行。
2、非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不適用于《政府采購法》，也不完全適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。
根據(jù)《政府采購法》第二條“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，“國企”這一采購主體不屬于《政府采購法》規(guī)定的采購主體，無論采購資金是否屬于財(cái)政性資金，均不屬于政府采購，不適用于《政府采購法》，不能因?yàn)閷?shí)際采購時(shí)采用了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等《政府采購法》體系下的采購方式，就主觀地認(rèn)為適用于《政府采購法》。
是否適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》需分情況而定，具體分析如下：
《招標(biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)范圍分為強(qiáng)制性招標(biāo)和非強(qiáng)制性招標(biāo)兩部分，強(qiáng)制性招標(biāo)范圍僅指“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目”（具體范圍參見《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和發(fā)改委16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》），非強(qiáng)制性招標(biāo)范圍是指除了“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目”之外的其他項(xiàng)目。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”，即所有采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目均適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，但從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法本意和相關(guān)條款規(guī)定看，其約束的對(duì)象主要是強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條對(duì)強(qiáng)制性招標(biāo)范圍做了界定，其他條款也主要突出“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”規(guī)定。按照“法無禁止即可為”原則，非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目可不采用招標(biāo)方式，則不受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束。即使采用招標(biāo)方式，因其不是“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的條款約束，只適用于一般性規(guī)定，招標(biāo)程序可以簡化，招標(biāo)文件可對(duì)法未禁止的內(nèi)容自行規(guī)定，從而體現(xiàn)市場主體（國企）自主經(jīng)營、自主決策、不受外在因素干擾的市場化原則。例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布”，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可不通過國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，企業(yè)自主選擇適合的媒介發(fā)布招標(biāo)公告也不違反規(guī)定；《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人 編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可不受“二十日”限制，在征求潛在投標(biāo)人意見前提下，合理確定的投標(biāo)文件編制時(shí)間少于“二十日”也不違反規(guī)定；《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，此種情況下是否重新招標(biāo)，企業(yè)可自主決定，即使不重新招標(biāo)，通過其他方式繼續(xù)組織采購也不違反規(guī)定。更極端的情況是，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)按照自主經(jīng)營原則，并根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定地域限制等條款（如為了便于經(jīng)營只讓本地企業(yè)投標(biāo)），也不違反規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》中的其他類似規(guī)定及情形不再一一列舉。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的大部分法律責(zé)任條款，主要是針對(duì)違反“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的相關(guān)規(guī)定而設(shè)定，個(gè)別違反招標(biāo)活動(dòng)一般性規(guī)定的法律責(zé)任條款，則是基于通用性民事法律責(zé)任而設(shè)定。從該角度也說明《招標(biāo)投標(biāo)法》約束的重點(diǎn)對(duì)象是“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”。
綜上分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對(duì)依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和約束。非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不采用招標(biāo)方式時(shí)，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束。采用招標(biāo)方式時(shí)，僅適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一般性規(guī)定，不適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》中“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的特殊規(guī)定。
3、非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的采購原則及注意事項(xiàng)
（1）非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中的經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于市場主體而言，經(jīng)營性項(xiàng)目的采購，應(yīng)以“自主經(jīng)營、自主決策、效率優(yōu)先”為原則，以“物有所值、降低成本、提高利潤”為目標(biāo)，重注采購結(jié)果而非采購程序。因此，此類項(xiàng)目的采購，對(duì)于私營民營企業(yè)而言，一般不會(huì)通過《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》的規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購，任何能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化的采購方式和方法均會(huì)有效采用，如直購、訂購、洽談采購等。對(duì)于國企而言，為了規(guī)范采購活動(dòng)，防止利益尋租或孳生腐敗，通過公開透明和規(guī)范化的采購方式、方法和程序?qū)嵤┎少徥直匾?，但也不?yīng)完全拘泥于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的條條框框，而應(yīng)探索適合本企業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)的采購方式、方法和程序，并將其制度化、規(guī)范化和內(nèi)控化，用以規(guī)范指導(dǎo)本企業(yè)的采購活動(dòng)。
實(shí)際采購中，無論是采用法定的采購方式，還是采用企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的采購方法，為避免供應(yīng)商產(chǎn)生誤解，主觀地套用《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》等規(guī)定提出異議，應(yīng)在采購活動(dòng)中作出相關(guān)說明或聲明。例如：參照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》執(zhí)行的，應(yīng)聲明本次采購活動(dòng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》；不參照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》執(zhí)行的，尤其是采用企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的采購方法的，應(yīng)聲明本項(xiàng)目不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，也不屬于政府采購項(xiàng)目，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》約束，僅以企業(yè)的規(guī)章制度或項(xiàng)目采購文件為依據(jù)。
?。?）非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中的非經(jīng)營性（消費(fèi)性）項(xiàng)目。該類項(xiàng)目與企業(yè)的經(jīng)營行為無直接關(guān)系，屬于企業(yè)管理服務(wù)等消費(fèi)性支出采購。如辦公和接待用的樓堂館所及裝飾裝修等400萬元以下工程、辦公設(shè)備及與生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有直接關(guān)系其他貨物和服務(wù)等。此類項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度高、群眾反響強(qiáng)烈，應(yīng)按照“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”原則進(jìn)行公開采購。鑒于資金的國有性或政府主導(dǎo)性，建議參照《政府采購法》及實(shí)施條例和財(cái)政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等執(zhí)行。采購時(shí)應(yīng)明確注明：本項(xiàng)目參照《政府采購法》及實(shí)施條例等規(guī)定執(zhí)行。（山東省濰坊市文化旅游建設(shè)投資有限公司財(cái)務(wù)科 陳仕艷）
（來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)）
