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所屬地區(qū)：成都市
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成建委〔2018〕785號(hào)
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門：
為深入貫徹中央民營企業(yè)座談會(huì)和省、市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)精神，經(jīng)研究制定《促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條措施》，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。
特此通知。
成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2018年11月28日
促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條措施
一、構(gòu)建全覆蓋的信用評(píng)價(jià)體系
推行信用綜合評(píng)價(jià)管理制度，構(gòu)建房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘查設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、施工圖審查企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)及檢測人員、預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)等建筑市場主體全覆蓋的信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化管理，建立公開、透明的市場環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的管理制度。將企業(yè)信用情況與招投標(biāo)掛鉤，平等地向所有企業(yè)開放政府性工程市場，保障民營企業(yè)的公平待遇；與企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，將企業(yè)信用作為評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)重要條件之一；與日常監(jiān)督檢查掛鉤，對(duì)信用優(yōu)秀企業(yè)免檢免查，對(duì)信用良好企業(yè)少檢少查，將信用不良企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒、公平競爭的良性機(jī)制。
二、規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理
對(duì)所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過在線編制招標(biāo)文件的方式，固化招標(biāo)文件中通用條款，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查，防止招標(biāo)人在資格審查、評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥民營企業(yè)合法參與政府投資項(xiàng)目。依法非必須招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目，可由建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目實(shí)施單位，不再進(jìn)行中標(biāo)備案。
三、支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)
進(jìn)一步為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長創(chuàng)造機(jī)會(huì)，允許信用良好的三級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)獲批后，2年內(nèi)參與我市政府性工程投標(biāo)不受信用排名限制。鼓勵(lì)在我市從事建筑業(yè)活動(dòng)滿1年且信用評(píng)價(jià)良好、無不良行為記錄，滿足一定條件的外地建筑企業(yè)在我市注冊(cè)成立獨(dú)立法人子公司，若成立的子公司滿足相應(yīng)要求，在提供足額擔(dān)保的情況下，2年內(nèi)參與我市政府性工程投標(biāo)不受信用排名限制，并試行在現(xiàn)有資質(zhì)類別范圍內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的工程。具體細(xì)則按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)成都市建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效健康發(fā)展的實(shí)施意見》執(zhí)行。
四、激勵(lì)民營企業(yè)科技創(chuàng)新
鼓勵(lì)民營企業(yè)在蓉從事建設(shè)活動(dòng)時(shí)重視技術(shù)積累和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，對(duì)獲得科技創(chuàng)新類獎(jiǎng)項(xiàng)的給予0.3~3分的信用加分，具體加分細(xì)則按照《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《成都市建筑工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和施工圖審查機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
五、深化工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革
開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，按照“一家牽頭、分段協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”原則，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段實(shí)行并聯(lián)審批。按照“全流程、全覆蓋”原則，將行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等綜合措施，全面統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息平臺(tái)、審批體系和監(jiān)管方式，實(shí)行“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”的審批管理模式，大幅壓減審批要件，將立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程總用時(shí)壓減至90個(gè)工作日。
六、分類分階段推行告知承諾制
對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目全流程告知承諾制；逐步推廣告知承諾制，探索在非經(jīng)營性小型配套設(shè)施、既有建筑加裝電梯、裝飾裝修、改建等風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目中推行告知承諾制。
七、降低報(bào)建成本
將原基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按總建設(shè)規(guī)模一次性核繳，調(diào)整為按實(shí)際報(bào)建面積分期核繳。在五城區(qū)和高新區(qū)、天府新區(qū)范圍內(nèi)新報(bào)建的項(xiàng)目，建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，按施工標(biāo)段進(jìn)度分期分批開工建設(shè)的，在滿足核發(fā)施工許可的基礎(chǔ)上，按實(shí)際開工報(bào)建面積核繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收的政策導(dǎo)向作用，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步分類細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。
八、降低中介服務(wù)成本
推行房屋建筑工程施工圖審查由政府購買服務(wù)方式實(shí)施，企業(yè)在政府購買服務(wù)的審圖機(jī)構(gòu)庫中，根據(jù)公開的中介機(jī)構(gòu)信用自主選擇審圖機(jī)構(gòu)，審圖費(fèi)用由政府支付。
實(shí)行項(xiàng)目竣工測繪“多測合一”，將工程建設(shè)項(xiàng)目竣工階段涉及的建設(shè)工程竣工測繪圖、規(guī)劃測繪成果報(bào)告、房屋建筑面積測繪成果報(bào)告等測繪事項(xiàng)合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測量項(xiàng)目，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，解決“重復(fù)委托、多次付費(fèi)”問題。
實(shí)行“區(qū)域評(píng)估”制度，由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、考古勘探和文物影響評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)估，并形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享評(píng)估結(jié)果，不再單獨(dú)編報(bào)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審。
規(guī)范中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理。建立網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，規(guī)范服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程；對(duì)中介和市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度，將建設(shè)單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)納入信用評(píng)分，公開信用評(píng)分排名，由企業(yè)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；開放測繪、審圖等中介服務(wù)市場，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平有序競爭。
九、降低農(nóng)民工工資保證金
建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納比例從5%調(diào)整為最高3%，其中，對(duì)信用優(yōu)秀的房地產(chǎn)開發(fā)類建設(shè)企業(yè)、信用優(yōu)秀的施工企業(yè)及非房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目的建設(shè)企業(yè)，可采取信用擔(dān)保方式履行農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，免于繳納現(xiàn)金和提供其它擔(dān)保；對(duì)信用良好的企業(yè)，可使用銀行保函、保證保險(xiǎn)或商業(yè)擔(dān)保函代替現(xiàn)金繳納。具體按照《成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的通知》（成建委〔2018〕720號(hào)）實(shí)施。
對(duì)確需繳納現(xiàn)金保證金的，實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目500萬元封頂、同時(shí)承攬多個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)立法人企業(yè)1000萬元封頂。已按現(xiàn)金方式繳納保證金且無現(xiàn)行農(nóng)民工工資拖欠行為的，按以上規(guī)定退還超出部分。
十、對(duì)建設(shè)工地實(shí)施精細(xì)化、差異化管理
通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施建設(shè)工地?fù)P塵精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)工地?fù)P塵污染問題進(jìn)行差異化管理，不搞“一刀切”停工措施，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放的工地實(shí)行重點(diǎn)管控，達(dá)標(biāo)排放的工地在強(qiáng)化揚(yáng)塵管控措施的前提下保障正常生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變現(xiàn)場監(jiān)管的傳統(tǒng)方式，利用視頻監(jiān)控等信息化管理手段加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工地24小時(shí)在線監(jiān)管。
