2018年9月4日揚(yáng)州市財(cái)政局參加了在鎮(zhèn)江舉辦的全省政府采購(gòu)干部培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上省采購(gòu)處處長(zhǎng)就近幾年江蘇省政府采購(gòu)實(shí)施的情況進(jìn)行了介紹，對(duì)接下來(lái)幾年政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析?；厩闆r如下：
一、 政府采購(gòu)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求
第一，政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，必須適應(yīng)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新要求。第二，政府采購(gòu)是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，必須適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求。第三，政府采購(gòu)是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容，必須適應(yīng)全面依法治國(guó)的新要求。第四，政府采購(gòu)市場(chǎng)是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重要組成部分，必須適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新要求。
二、深化政府采購(gòu)制度改革，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)
一是要確立預(yù)算部門(mén)依法履行公共服務(wù)職能的采購(gòu)決策機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)內(nèi)部控制，推動(dòng)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)。二是要健全支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的采購(gòu)政策，完善支持中小企業(yè)、推進(jìn)軍民融和發(fā)展等措施，更好發(fā)揮政府采購(gòu)需求引領(lǐng)作用，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是要強(qiáng)化政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律， 提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力，為政府采購(gòu)供需雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是要按照建設(shè)法治政府的要求，完善供應(yīng)商投訴處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投訴處理的專業(yè)化，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。五是要按照推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的要求，積極開(kāi)展加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》及其他雙多邊議題談判，拓展對(duì)外合作新空間。
三、妥善把握和處理五個(gè)關(guān)系
第一，政府采購(gòu)制度改革和財(cái)政整體改革的關(guān)系。第二，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第三，采購(gòu)程序規(guī)范透明與采購(gòu)結(jié)果“物有所值”的關(guān)系。第四，簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系。第五，市場(chǎng)開(kāi)放與國(guó)內(nèi)改革的關(guān)系。
四、著力破解政府采購(gòu)管理八個(gè)難題
深化政府采購(gòu)改革要重點(diǎn)研究解決的體制機(jī)制性問(wèn)題，主要是八方面：一是要研究解決強(qiáng)化預(yù)算單位采購(gòu)主體地位的問(wèn)題。二是要研究解決政府采購(gòu)和預(yù)算管理融合的問(wèn)題。三是要研究解決集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化問(wèn)題。四是要研究解決政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制中的職能錯(cuò)位問(wèn)題。五是要研究解決政府采購(gòu)政策功能的完善問(wèn)題。六是要研究解決政府采購(gòu)?fù)对V專業(yè)化機(jī)制建設(shè)的滯后問(wèn)題。七是研究解決國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度與國(guó)際規(guī)則的銜接問(wèn)題。八是要研究解決政府采購(gòu)工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問(wèn)題。
五、亟需加強(qiáng)的三個(gè)方面
一要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)” 行動(dòng)，大力發(fā)展電子化采購(gòu)，充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)，推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，解決目前的“信息孤島”“協(xié)同不足”的問(wèn)題。二要通過(guò)搭建政府和市場(chǎng)之間的溝通橋梁，發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)行業(yè)自律、落實(shí)政策功能、增加市場(chǎng)開(kāi)放談判的回旋余地等方面的作用。三要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍。
六、落實(shí)“放管服” ，做好重點(diǎn)工作
適當(dāng)提高政府采購(gòu)相關(guān)限額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集中采購(gòu)目錄，擴(kuò)大預(yù)算部門(mén)在選擇采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等方面的自主權(quán)；簡(jiǎn)化供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)材料，禁止違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件，規(guī)范保證金收取及退還，降低制度性交易成本；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)” 行動(dòng)，大力發(fā)展電子化采購(gòu)，建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)，提高政府采購(gòu)效率和透明度；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制，建立健全政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。
七、當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的九項(xiàng)任務(wù)
1.修訂完善政府采購(gòu)規(guī)章制度。一是要繼續(xù)對(duì)照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂，抓緊研究出臺(tái)代理機(jī)構(gòu)、聯(lián)合懲戒等政策文件。二是要對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行研究，對(duì)現(xiàn)行法律制度中存在的缺陷和不足進(jìn)行梳理，為深化政府采購(gòu)改革進(jìn)行探索和鋪墊。
2. 著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。當(dāng)前比較緊迫的任務(wù)有：研究制定符合國(guó)際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購(gòu)政策，逐步健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策措施，研究制定政府采購(gòu)支持軍民融合發(fā)展的政策措施。同時(shí)，要不斷豐富政策落實(shí)手段，將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇等前端延伸，加強(qiáng)政策實(shí)施情況的評(píng)估，提高政策執(zhí)行效果。
3.切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”。要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)“放管服”措施的有效性、針對(duì)性和便利性，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)內(nèi)部控制，推動(dòng)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購(gòu)制度性交易成本、激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。
4.強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)的政府采購(gòu)主體職責(zé)。從機(jī)制上系統(tǒng)性加強(qiáng)預(yù)算部門(mén)主體地位，建立預(yù)算部門(mén)為主體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財(cái)政部門(mén)制定制度和監(jiān)管的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)在需求管理、落實(shí)政策、履約驗(yàn)收和信息公開(kāi)等方面的主體責(zé)任。
同時(shí)，確立預(yù)算部門(mén)依法履行公共服務(wù)職能的采購(gòu)決策機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算部門(mén)在選擇采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等方面的自主權(quán)。
統(tǒng)籌考慮采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，適當(dāng)提高過(guò)低的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；正確處理集中與分散的關(guān)系，清理規(guī)范集中采購(gòu)目錄范圍；改變簡(jiǎn)單以金額標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)方式的做法，鼓勵(lì)預(yù)算部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式，逐步從強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)向強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性方式轉(zhuǎn)變。
5.改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家管理。通過(guò)制定完善相關(guān)管理辦法和操作規(guī)則，明確代理機(jī)構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的需求代理、合同擬訂等專業(yè)能力，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的發(fā)展路徑。通過(guò)適當(dāng)放寬專家選擇來(lái)源，發(fā)揮專家在需求制定過(guò)程中的專業(yè)咨詢作用，規(guī)范專家在采購(gòu)評(píng)審中的自由裁量權(quán)。通過(guò)實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理，建立有效的守信激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)相關(guān)主體的信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
6.加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)。制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案》，研究完善政府采購(gòu)信息化工作的頂層設(shè)計(jì)和具體措施，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；大力發(fā)展電子化采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效率和透明度；加快“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化小額零星采購(gòu)和通用類貨物及服務(wù)的采購(gòu)程序；推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程在線評(píng)審、采購(gòu)全流程無(wú)紙化；加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過(guò)程中的“信息孤島”“條塊分割”“協(xié)同不足”、小額零星采購(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題。
7.創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。全國(guó)40多萬(wàn)采購(gòu)單位、近萬(wàn)家代理機(jī)構(gòu)、10余萬(wàn)評(píng)審專家、大量供應(yīng)商，圍繞數(shù)萬(wàn)億的采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行博弈，且采購(gòu)活動(dòng)點(diǎn)多面廣、程序鏈條長(zhǎng)、岔路回路多。針對(duì)面廣、量大、高度復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉(zhuǎn)變。要健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制，完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目和單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)警跟蹤。起草《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制和“一處受罰、處處受限”的社會(huì)氛圍。運(yùn)用第三方評(píng)估對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫?、?guī)范性及采購(gòu)結(jié)果等開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)采購(gòu)制度完善和活動(dòng)規(guī)范。
8.加強(qiáng)投訴處理專業(yè)化機(jī)制建設(shè)。完善投訴處理工作機(jī)制、應(yīng)訴機(jī)制和內(nèi)控管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
9.加快推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放。為落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)積極推進(jìn)我國(guó)加入GPA談判工作，爭(zhēng)取早日加入，為我國(guó)開(kāi)辟新的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，也為今后在更廣泛領(lǐng)域開(kāi)展合作奠定基礎(chǔ)。在自貿(mào)區(qū)等多雙邊機(jī)制下，繼續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)議題談判，并緊密?chē)@我國(guó)走出去國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，努力探索政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的新途徑，不斷拓展政府采購(gòu)對(duì)外合作的新空間為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。要積極參與國(guó)際或區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的政府采購(gòu)規(guī)則制定，為全球經(jīng)濟(jì)體系改革和建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
（來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站）
