《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布對平臺整合提出了明確規(guī)劃和要求。經(jīng)過多年建設(shè)，各行業(yè)公共資源交易平臺陸續(xù)建成投產(chǎn)，包含采購相關(guān)平臺。經(jīng)了解，各采購交易平臺功能較復(fù)雜，業(yè)務(wù)場景多，用戶面廣，相對獨立又需要協(xié)作；平臺整合是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長期的工程，整合難度大。筆者結(jié)合多年采購實踐和信息化建設(shè)經(jīng)驗，就平臺整合談?wù)剮c個人看法，與業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行探討和交流。
為貫徹落實《通知》有關(guān)部署，規(guī)范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監(jiān)督管理，國家發(fā)展改革委員會同工業(yè)和信息化部等14個部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以推進(jìn)公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道，實現(xiàn)公共資源交易透明化管理，提高資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。
采購領(lǐng)域的公共資源交易平臺，既有國家層面主導(dǎo)建設(shè)的、也有各省市獨立建設(shè)的，又分為評審專家、電子招投標(biāo)、公告資訊門戶、供應(yīng)商等不同的業(yè)務(wù)范圍，整合起來難度較大。那么，如何攻克險阻，完成這一復(fù)雜任務(wù)？筆者從指導(dǎo)思想、整體思路與整合方案三個方面提出以下建議：
一、指導(dǎo)思想
《通知》的目的很明確，即“規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益”。基于這個目標(biāo)，采購公共資源交易平臺整合的指導(dǎo)思想應(yīng)為：
（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，深入落實“放管服”改革。在開展交易平臺整合工作中，要始終堅持促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，落實“放管服”的基本要求，逐步取消和限制對交易主體的各類違法和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，激發(fā)市場活力；構(gòu)建以信用管理為核心，以信息化運作和大數(shù)據(jù)分析為支撐的監(jiān)管體系；明晰平臺公共服務(wù)定位，明確信息公開、集中辦理、簡化流程以及網(wǎng)上預(yù)約辦理等各項服務(wù)要求。
（二）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)交易電子服務(wù)系統(tǒng)。在交易平臺整合中，要主動適應(yīng)新時代信息化發(fā)展的要求，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，主動引入云平臺和云服務(wù)等新技術(shù)，順應(yīng)潮流提供移動互聯(lián)網(wǎng)接入和應(yīng)用，使平臺建設(shè)從以往的有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)劃電子招投標(biāo)平臺、評審專家服務(wù)平臺、資訊服務(wù)和運營監(jiān)管系統(tǒng)等平臺的功能和范圍，確保國家與各級采購資源交易平臺互聯(lián)互通，打造縱橫貫通的全國采購交易平臺“一張網(wǎng)”。
（三）統(tǒng)一法規(guī)體系，著力推進(jìn)資源整合共享。要建設(shè)統(tǒng)一的采購交易電子服務(wù)系統(tǒng)，首先要梳理國家及各級政府部門出臺的采購相關(guān)法律法規(guī)和制度辦法，逐步統(tǒng)一招投標(biāo)、采購、評審專家管理和供應(yīng)商誠信等業(yè)務(wù)流程和管理規(guī)則，夯實交易電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的制度和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。與此同時，要充分利用各類主體建設(shè)的場所資源，避免重復(fù)建設(shè)；鼓勵跨區(qū)域選擇專家，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審，解決不同地區(qū)、不同領(lǐng)域?qū)＜屹Y源不平衡問題；強調(diào)交易信息、信用信息、監(jiān)管信息等信息全覆蓋，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的采購相關(guān)信息交換共享。
二、整合思路
從了解的情況看，采購公共資源交易平臺整合難度大，如何立足國情、有效地推進(jìn)整合工作？筆者認(rèn)為應(yīng)按照以下思路進(jìn)行：
（一）政府主導(dǎo)，協(xié)同配合
采購公共資源交易平臺體系的建設(shè)和運營，需要投入大量的人力和物力；建成后，將有大量的政府或企業(yè)采購在平臺上運作，涉及采購金額大、關(guān)注度高，同時也是各利益主體交織匯聚的地方。因此，采購公共資源交易平臺的建設(shè)和運營方必須是相對獨立的主體，且有很強的公信力；同時該平臺需不以盈利為目標(biāo)，而著眼于提高全社會整體采購運作效率，降低采購實施和管理成本。綜上所述，從前期投入、社會公信力、運營推廣等方面分析，交易平臺建設(shè)最適合由政府主導(dǎo)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步整合
由于采購公共資源交易平臺功能復(fù)雜，業(yè)務(wù)場景廣，用戶群體多，需要由多個平臺各施其責(zé)、相互支撐。架構(gòu)如此復(fù)雜的采購公共資源交易平臺從建設(shè)整合到建成推廣需要多年時間，應(yīng)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)”的形式。先規(guī)劃建設(shè)電子招投標(biāo)、商城云平臺等核心采購業(yè)務(wù)平臺，再分批建設(shè)采購精細(xì)化管理輔助工具以及統(tǒng)計報表等信息服務(wù)；先梳理明確統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和平臺標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此整合國家級交易平臺，再逐步向省市級、外圍的交易平臺延伸。而且，在整合過程中嚴(yán)格按照既定的規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
（三）專職推動、高效協(xié)調(diào)
如前所述，采購公共資源交易平臺整合是一項長期的、系統(tǒng)的工程。它不僅僅包含多項采購資源交易平臺的建設(shè)或整合，更重要的是國家及各級政府部門出臺的采購法律法規(guī)和規(guī)章制度的梳理及整合。如果不同部委或省市政府關(guān)于采購業(yè)務(wù)的條款規(guī)定不一致、甚至有沖突，那采購資源交易平臺的電子化整合便很難推進(jìn)、甚至可能成為空中樓閣。因此，需要成立專門的機構(gòu)，負(fù)責(zé)梳理、優(yōu)化全國各級采購規(guī)章制度，在各層面形成共識并貫徹實施后，以此奠定交易平臺電子化整合的基礎(chǔ)。隨后，該專職機構(gòu)根據(jù)采購規(guī)章制度，結(jié)合全國采購資源交易平臺的建設(shè)運行情況，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計交易平臺整合藍(lán)圖，報國家相關(guān)層面審批通過后發(fā)布實施。這項工作涉及面很廣，協(xié)調(diào)溝通工作量極大，推進(jìn)實施阻力也不小，因此，需要一個強力的專職機構(gòu)長期不懈、有條不紊地推進(jìn)。
（四）功能完備、信息豐富
從專業(yè)領(lǐng)域看，采購是供應(yīng)鏈管理的重要組成部分，主要圍繞產(chǎn)品流、信息流、資金流和審批流展開?；陔娮踊侄握系牟少徆操Y源交易平臺必須要完整地支持采購業(yè)務(wù)流在各類參與主體間有序地運轉(zhuǎn)，使得采購單位、評審專家、招標(biāo)代理機構(gòu)和供應(yīng)商等能便捷地在線操作，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)能順暢銜接；同時又能讓監(jiān)管部門通過平臺全面地掌握采購交易情況，并依托平臺的風(fēng)險預(yù)警和提醒功能，快速識別采購交易中相關(guān)風(fēng)險；此外，交易平臺還要利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提供完善的采購信息查詢和豐富的統(tǒng)計報表功能，便于各類用戶群獲知采購交易情況。因此，整合后的采購公共資源交易平臺要功能完備，滿足各類用戶群的采購信息化需要。（王增洪 鄧招芬 作者單位：中國銀聯(lián)集中采購管理辦公室）
（來源：中國政府采購報）
