資格審查是招標(biāo)采購過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程招投標(biāo)的資格審查方式通常分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審在招標(biāo)采購中產(chǎn)生了良好的效果，但也存在一些缺點(diǎn)；隨著公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的推廣應(yīng)用，資格預(yù)審的效用益發(fā)凸顯。本文在此加以探討。
資格預(yù)審的產(chǎn)生和發(fā)展
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，有形建筑市場逐步健全，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的作用日益凸顯。伴隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，施工企業(yè)的數(shù)量、資質(zhì)、業(yè)績條件也逐年提升，加劇了行業(yè)競爭。投標(biāo)企業(yè)的增多帶來的是評審時(shí)間過長、整體效率低下等問題，為了解決招標(biāo)人無法快速擇優(yōu)投標(biāo)企業(yè)的情況，建設(shè)部門在2000年6月1日頒布實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號令）第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審?！痹陔S后的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，又對資格預(yù)審的程序、時(shí)限等做了其他具體規(guī)定。
資格預(yù)審中，招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、履約信譽(yù)等條件進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。
隨著公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的推廣應(yīng)用，資格預(yù)審的重要性益發(fā)凸顯。PPP項(xiàng)目一版規(guī)模較大，供應(yīng)商的投標(biāo)文件卷軼浩繁；同時(shí)，項(xiàng)目本身對供應(yīng)商的要求也比較嚴(yán)格。因此，通過嚴(yán)格的資格預(yù)審，有效控制進(jìn)入投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量，提高入圍社會資本的質(zhì)量就顯得更為關(guān)鍵。如不經(jīng)資格預(yù)審，則提交投標(biāo)文件參加項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量多，魚龍混雜，投標(biāo)文件甚至成卡車裝載，給評審工作帶來極大的不必要負(fù)擔(dān)。
因此，財(cái)政部在《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號）中明確了資格預(yù)審的程序和要求，其中第十三條規(guī)定：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。第十四條規(guī)定資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，并具體明確了資格預(yù)審公告的基本框架和主要內(nèi)容。
資格預(yù)審制度的優(yōu)點(diǎn)
一是采用資格預(yù)審能夠精減投標(biāo)人的數(shù)量，降低評標(biāo)的難度，減少評標(biāo)的工作量，降低招標(biāo)投標(biāo)成本。
建設(shè)工程項(xiàng)目采購和施工招標(biāo)，經(jīng)常會有幾十家（甚至上百家）潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，評標(biāo)工作量極大，招投標(biāo)成本較高。通過資格預(yù)審程序，將一部分潛在投標(biāo)人淘汰，使其不能進(jìn)入投標(biāo)程序。一方面，評標(biāo)工作量會大大減少，評標(biāo)的難度也有所降低。另一方面，投標(biāo)人的減少，能降低招投標(biāo)成本（包括招標(biāo)人的評標(biāo)費(fèi)用和投標(biāo)人的投標(biāo)成本）。
二是采用資格預(yù)審可以有效遏制假借資質(zhì)，避免履約能力不佳的企業(yè)中標(biāo)，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)采購中，一些投標(biāo)人本身根本沒有取得過任何資質(zhì)，為了謀取中標(biāo)，借用一些資質(zhì)較好的殼體，而這些被掛靠的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一般都會同意，并且在收取一定的管理費(fèi)用滿足自身利益的前提之下，不會去過問掛靠單位的經(jīng)營管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。這種面子上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、實(shí)質(zhì)上的包工頭模式造就了許多劣質(zhì)工程。
資格預(yù)審過程將潛在承包商范圍縮小至已證明有能力執(zhí)行特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的承包商，將資信、業(yè)績達(dá)不到招標(biāo)人要求的潛在投標(biāo)人排斥在投標(biāo)人之外，避免其以價(jià)格取勝而中標(biāo)，在一定程度上預(yù)防合同簽訂后履約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
資格預(yù)審制度的缺點(diǎn)
一是資格預(yù)審增加招標(biāo)費(fèi)用延長招標(biāo)周期。在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，采用資格預(yù)審的項(xiàng)目把本可以一次完成的項(xiàng)目分成了兩次，招標(biāo)周期由原來的20天增加到了一個(gè)多月，投標(biāo)人一次完成的工作需要兩次投標(biāo)，且評審費(fèi)用隨之增加。
二是增加了潛在投標(biāo)人信息保密工作難度。采用資格預(yù)審方式時(shí)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和潛在投標(biāo)人都有機(jī)會接觸到報(bào)名信息，容易造成泄漏，潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等相關(guān)信息保密工作難度大。
三是通過資格后審可以實(shí)現(xiàn)“暗標(biāo)”。與資格預(yù)審相反，資格審查中的另一種方式--“資格后審”，可以嚴(yán)密程序，充分保證投標(biāo)人報(bào)名信息、數(shù)量、名稱的保密，在評審階段也可實(shí)現(xiàn)真正的“暗標(biāo)”評審，使招投標(biāo)在競爭程度、成本支出、評標(biāo)質(zhì)量、預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為、廉政建設(shè)等優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。
將資格審查與電子招投標(biāo)密切結(jié)合
在傳統(tǒng)線下大量使用紙質(zhì)標(biāo)書評審時(shí)期，通過資格預(yù)審這種方式，有效地解決了評標(biāo)時(shí)間長、工作量大、效率低、招投標(biāo)社會成本高等問題上，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是隨著電子招標(biāo)方式的全面推廣運(yùn)用，資格預(yù)審方式在招標(biāo)實(shí)務(wù)中的作用也將發(fā)生顯著的變化：
一方面由于投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、履約信譽(yù)等情況在建設(shè)部門指定網(wǎng)站上可以明確的查到，對投標(biāo)人的資信、報(bào)價(jià)打分電腦就可完成，評委只需對其他部分進(jìn)行評審，使得評審時(shí)間可以極大的縮短。另一方面隨著誠信體系的日臻完善、企業(yè)信用信息的同步公示，“資質(zhì)、業(yè)績造假”也沒有了市場，資信不佳的企業(yè)中標(biāo)的概率大大降低，中標(biāo)后的履約風(fēng)險(xiǎn)也基本消除。
因此，基于電子化招投標(biāo)技術(shù)的不斷成熟進(jìn)步、招投標(biāo)市場環(huán)境的重大變化，可以將資格審查制度與電子化招投標(biāo)密切結(jié)合起來，切實(shí)營造“公開、公平、公正、誠實(shí)守信”的招投標(biāo)環(huán)境，提高評審工作效率。（作者：崔新宏 張阿三）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
