2015年1月30日，國(guó)務(wù)院第658號(hào)令公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），定于2015年3月1日起正式施行。2017年7月11日，財(cái)政部公布了修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”），定于2017年10月1日起施行。
通過(guò)兩者對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施條例》與87號(hào)令，針對(duì)招標(biāo)文件提供期限的起計(jì)日期從不同角度進(jìn)行了規(guī)定?！秾?shí)施條例》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。87號(hào)令第十八條規(guī)定，招標(biāo)文件提供期限自招標(biāo)公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。
最短期限相同，起計(jì)日期卻并不一樣，招標(biāo)文件的提供日期在同時(shí)符合《實(shí)施條例》與87號(hào)令的規(guī)定的前提下，將會(huì)出現(xiàn)怎樣的情況呢？
我們不妨做一個(gè)假設(shè)，如果招標(biāo)文件并非無(wú)償提供，那么其提供日期不可在招標(biāo)公告發(fā)布日期之前，否則在不知曉招標(biāo)公告的情況下，供應(yīng)商不會(huì)選擇購(gòu)買招標(biāo)文件。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)希望盡早開(kāi)標(biāo)，那么，其設(shè)定的截止日期應(yīng)是自招標(biāo)告發(fā)布之日起計(jì)算的5個(gè)工作日后。如果招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并未同時(shí)提供招標(biāo)文件，那么《實(shí)施條例》所規(guī)定的“招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日”便無(wú)法得到滿足。此時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)唯一可行的做法，便是招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)，同時(shí)開(kāi)始提供招標(biāo)文件。
實(shí)際操作中，又是否符合我們的預(yù)期呢？我們查閱了近期不同類型采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公示的招標(biāo)公告，總結(jié)如下表。
通過(guò)比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是各級(jí)政府采購(gòu)中心，還是民營(yíng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，近期的招標(biāo)公告發(fā)布日期與招標(biāo)文件的提供日期，都是相同的，可見(jiàn)，87號(hào)令確實(shí)達(dá)到了使采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)開(kāi)始提供招標(biāo)文件的效果。那么，87號(hào)令如此規(guī)定，目的何在呢？
筆者認(rèn)為，其最主要的目的在于縮短采購(gòu)周期，以提升政府采購(gòu)效率。在87號(hào)令出臺(tái)之前，招標(biāo)公告的發(fā)布日期與招標(biāo)文件的提供日期之間可以有較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，使采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)能夠在未準(zhǔn)備好可提供的招標(biāo)文件時(shí)便發(fā)布招標(biāo)公告，供應(yīng)商在未得知招標(biāo)文件所提供的具體要求的情況下便開(kāi)始著手準(zhǔn)備，全程采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)效率大打折扣。87號(hào)令出臺(tái)后，在雙重時(shí)間約束下，公告發(fā)布同時(shí)提供招標(biāo)文件成為了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的最佳選擇，以此鼓勵(lì)短周期采購(gòu)提升效率。
隨著政府采購(gòu)范圍的全面普及，服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模的大幅上升，以及“放管服”改革下的代理機(jī)構(gòu)規(guī)模性擴(kuò)增，社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的需求逐步增長(zhǎng)，采購(gòu)的高效性越來(lái)越受到重視。漫長(zhǎng)的采購(gòu)周期不僅會(huì)使采購(gòu)人的需求滿足度“打折”，也會(huì)使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，更會(huì)使供應(yīng)商面臨較高的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
87號(hào)令的出臺(tái)，合理的結(jié)合了《實(shí)施條例》中的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間與招標(biāo)文件提供時(shí)間雙重起計(jì)計(jì)算，一定程度上，鼓勵(lì)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在公告發(fā)布時(shí)即刻提供招標(biāo)文件，以此縮短采購(gòu)周期，提高了政府采購(gòu)的效率。（呼延燁旭 作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
