政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)“有路可循”
■ 孟蝶 秦玲 李新彥
政府采購(gòu)是政府對(duì)財(cái)政性資金的使用，在政府采購(gòu)中優(yōu)先選用本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品，是保護(hù)和支持本國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)地位、支撐本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，購(gòu)買(mǎi)本國(guó)企業(yè)產(chǎn)品、促進(jìn)本國(guó)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多國(guó)家政府采購(gòu)遵循的國(guó)際慣例。在我國(guó)，中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)7000萬(wàn)家企業(yè)中，中小企業(yè)占到總數(shù)的98%。中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)明及資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的載體，是吸納就業(yè)的主力軍，是激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要生力軍，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的促進(jìn)作用。筆者以江蘇省常州市為例，剖析政府采購(gòu)在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題，并提出對(duì)策性建議。
一、常州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
目前，常州市有中小企業(yè)8萬(wàn)多家，占全市企業(yè)總數(shù)的96%以上。但中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，參與率普遍偏低，采購(gòu)規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少，采購(gòu)結(jié)構(gòu)失衡，不能充分體現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持效果。為此，常州市出臺(tái)了相關(guān)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展。
1.明確采購(gòu)預(yù)算預(yù)留份額
常州市制定有關(guān)文件明確，各單位在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌考慮政府采購(gòu)項(xiàng)目安排，預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)實(shí)施采購(gòu)。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。通過(guò)預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確只接受中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。非面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確給予小型和微型企業(yè)6%-10%的價(jià)格扣除。小型、微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的，且協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上，應(yīng)當(dāng)明確給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。
2.明確采購(gòu)文件政策規(guī)范
采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求時(shí)，除考慮采購(gòu)項(xiàng)目本身需要實(shí)現(xiàn)的功能和目標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)需求中明確落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。任何單位和個(gè)人不得阻擾限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
3.明確評(píng)審驗(yàn)收環(huán)節(jié)要求
采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策落實(shí)情況的審核。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)認(rèn)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)投標(biāo)（或響應(yīng)）文件中提交的聲明函進(jìn)行評(píng)審。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在合同履行和驗(yàn)收工作中，按照采購(gòu)合同約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)要求進(jìn)行確認(rèn)。中小企業(yè)享受政府采購(gòu)優(yōu)惠政策獲取政府采購(gòu)合同后，采購(gòu)人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大中型企業(yè)，也不得同意中型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大型企業(yè)。
二、中小企業(yè)參與政府采購(gòu)存在的制約因素
近年來(lái)，全國(guó)各地相繼出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，影響了政策的貫徹落實(shí)。
1.政策理解存在偏差。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的指定內(nèi)容往往是粗線(xiàn)條、原則性的，在制度細(xì)節(jié)設(shè)定和實(shí)踐操作中存在對(duì)政策理解的偏差，難以具體把握和操作，容易發(fā)生采購(gòu)部門(mén)不結(jié)合具體采購(gòu)項(xiàng)目，機(jī)械執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策的情況。如,采購(gòu)部門(mén)片面認(rèn)為業(yè)績(jī)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源，如果設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績(jī)就是變相限制了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，就是違反了政策規(guī)定，因此在采購(gòu)項(xiàng)目中不設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績(jī)、人員技術(shù)力量等條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，只要提交了《中小企業(yè)聲明函》，不加區(qū)分和辨別是否真正符合“雙小”條件，就一律給予價(jià)格優(yōu)惠等。
2.采購(gòu)人認(rèn)知存在偏差。采購(gòu)人在招標(biāo)過(guò)程中追求“高大上”“高精尖”，不認(rèn)可中小企業(yè)，在采購(gòu)要求中人為設(shè)置障礙，限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，如,違背采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置過(guò)高業(yè)績(jī)；設(shè)置供應(yīng)商注冊(cè)資金、年利潤(rùn)額和人員數(shù)量等超出中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的條件等。
3.中小企業(yè)自身存在劣勢(shì)。中小企業(yè)由于自身?xiàng)l件限制，缺乏參與政府采購(gòu)招投標(biāo)積極性。一方面是對(duì)政府采購(gòu)政策不了解，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的意識(shí)不足、信心不強(qiáng)；另一方面是很多中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設(shè)，存在一些弄虛作假的行為，影響了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件。
三、完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的對(duì)策建議
加快落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策方針，既能充分激發(fā)廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。
1.梳理采購(gòu)流程，營(yíng)造良好氛圍
政府采購(gòu)的執(zhí)行部門(mén)要理順政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策，高度重視采購(gòu)各環(huán)節(jié)的相互銜接。加強(qiáng)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力提升，定期組織學(xué)習(xí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策要點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流分析研討會(huì)議，貫徹落實(shí)好各級(jí)政府促進(jìn)中小企業(yè)采購(gòu)政策；加強(qiáng)與經(jīng)信委等中小企業(yè)管理部門(mén)合作，完善中小企業(yè)資格論證，動(dòng)態(tài)更新中小企業(yè)信息和產(chǎn)品目錄；完善政府采購(gòu)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)采購(gòu)專(zhuān)家培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)家采購(gòu)規(guī)范意識(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)家評(píng)審的“把關(guān)”作用；優(yōu)化政府采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)、中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)等針對(duì)性地設(shè)置資格條件和評(píng)審要求，確保設(shè)置的資格條件與業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素合理科學(xué)。
2.加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)參與
通過(guò)政府采購(gòu)信息公開(kāi)網(wǎng)站、報(bào)紙媒體等方式向中小企業(yè)做好宣傳工作。如，政府采購(gòu)法律法規(guī)，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新品牌的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的優(yōu)惠政策等內(nèi)容，消除信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。依托政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等有針對(duì)性地開(kāi)展政策宣講和會(huì)議培訓(xùn)，介紹政府采購(gòu)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范和投標(biāo)技巧，加強(qiáng)中小企業(yè)標(biāo)書(shū)填寫(xiě)規(guī)范性和科學(xué)性的指導(dǎo)，提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)水準(zhǔn)。
3.創(chuàng)新扶持方式，利于項(xiàng)目實(shí)施
一方面鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵(lì)中小企業(yè)供應(yīng)商組成聯(lián)合投標(biāo)體、鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。建議對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中做出規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格予以適當(dāng)扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。另一方面允許項(xiàng)目分包。允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。對(duì)于中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行采購(gòu)合同時(shí)，對(duì)于其中某些不具備優(yōu)勢(shì)的部分，經(jīng)采購(gòu)人同意，可轉(zhuǎn)包給更專(zhuān)業(yè)的第三方完成。
4.鼓勵(lì)信用貸款，緩解資金難題
深化落實(shí)《關(guān)于全面開(kāi)展常州市中小企業(yè)政府采購(gòu)信用融資工作的通知》，通過(guò)加強(qiáng)信用融資政策宣傳、完善政策保障體系、搭建政府采購(gòu)信用融資平臺(tái)、實(shí)施“政采貸”項(xiàng)目等方式，緩解銀企信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，推動(dòng)中標(biāo)中小企業(yè)能夠以?xún)?yōu)惠利率獲得信用貸款，緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。
5.加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管，完善信用體系
完善政府采購(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全過(guò)程、全周期監(jiān)督和管理，完善供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，督促中小企業(yè)依法合規(guī)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段非法謀取中標(biāo)、損害政府采購(gòu)利益、破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)的行為予以嚴(yán)格查處。完善政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息，增加對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)情況的統(tǒng)計(jì)，提高政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。定期開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)政策情況進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以處理處罰。
（作者單位：江蘇省常州市政府采購(gòu)中心）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
