質(zhì)疑作為《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）及其實(shí)施條例賦予供應(yīng)商的法律救濟(jì)手段之一，在政府采購(gòu)活動(dòng)中十分常見，也是代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)工作中的難點(diǎn)和困惑點(diǎn)。
筆者從事政府采購(gòu)代理工作十多年，參與了大量項(xiàng)目質(zhì)疑的處理工作，現(xiàn)將其間的感受、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)和大家分享。
一、質(zhì)疑產(chǎn)生的原因分析
1.大環(huán)境的原因
隨著國(guó)家懲治貪腐力度的加強(qiáng)和依法治國(guó)方略的推進(jìn)，政府采購(gòu)行業(yè)的政策法規(guī)漏洞、矛盾及沖突也會(huì)逐漸顯現(xiàn)。如，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。另外，《政府采購(gòu)法》第四十二條指出，采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。在實(shí)際工作中，有供應(yīng)商對(duì)“采購(gòu)文件”按上面第四十二條規(guī)定的范圍來(lái)理解，對(duì)評(píng)估報(bào)告提出質(zhì)疑，這給代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑投訴處理帶來(lái)很大困惑。
因此，有代理機(jī)構(gòu)代表在《政府采購(gòu)法（修訂）》的調(diào)研報(bào)告中提出建議，將第四十二條中的“采購(gòu)文件”改為“采購(gòu)項(xiàng)目資料”，從而同第五十二條中的“采購(gòu)文件”有所區(qū)別，而“采購(gòu)文件”僅包括招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)文件及單一來(lái)源采購(gòu)文件。
2.供應(yīng)商的原因
供應(yīng)商層面的原因有很多。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)制度的健全，全民法制觀念不斷增強(qiáng)，國(guó)家招投標(biāo)政策日益透明化，供應(yīng)商依法維權(quán)意識(shí)不斷提高，質(zhì)疑作為合法的救濟(jì)手段，被供應(yīng)商廣泛采用。二是因?yàn)檎少?gòu)誠(chéng)信體系尚在健全中，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中存在僥幸心理，經(jīng)常出現(xiàn)虛假應(yīng)標(biāo)等不誠(chéng)信行為。而此類不誠(chéng)信行為是目前導(dǎo)致質(zhì)疑的主要原因之一。三是供應(yīng)商之間因存在競(jìng)爭(zhēng)，相互之間進(jìn)行質(zhì)疑。其中不乏無(wú)理取鬧、出氣甚至惡意的質(zhì)疑，而提出這類質(zhì)疑的供應(yīng)商對(duì)代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑時(shí)提出的配合要求置之不理，讓代理機(jī)構(gòu)十分為難。此外，部分供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑相關(guān)的法律理解不專業(yè)，把普通的詢問(wèn)作為質(zhì)疑，加重了代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑處理工作。
3.采購(gòu)人的原因
部分采購(gòu)人對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)不了解，慣性思維，強(qiáng)勢(shì)放大自己的權(quán)利，在采購(gòu)文件中提出不合理要求，甚至在收到代理機(jī)構(gòu)不同意見時(shí)仍然固執(zhí)己見。相反，隨著國(guó)家治理貪腐的加強(qiáng)，部分采購(gòu)人變得小心謹(jǐn)慎，不愿承擔(dān)責(zé)任，連法律賦予采購(gòu)人的合法權(quán)利都不愿、不敢主張和行使，更不要說(shuō)法律要求采購(gòu)人應(yīng)該承擔(dān)和履行的職責(zé)和義務(wù)，比如，采購(gòu)項(xiàng)目前期的市場(chǎng)調(diào)研和論證、采購(gòu)需求的制定、招標(biāo)文件編制的參與，評(píng)標(biāo)的參與和出現(xiàn)質(zhì)疑后的配合處理等等，其結(jié)果表現(xiàn)就是不作為，甚至亂作為、反作為，往往導(dǎo)致采購(gòu)流程的不順暢甚至阻礙采購(gòu)程序的正常開展，這也是造成質(zhì)疑產(chǎn)生或處理困難的原因之一。
除此，部分采購(gòu)人傾向某產(chǎn)品或供應(yīng)商，在設(shè)置資格條件、技術(shù)參數(shù)和評(píng)審因素時(shí)均存在不同程度的傾向性。我公司收到對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑中，主要集中在對(duì)技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。而技術(shù)參數(shù)的設(shè)置專業(yè)性較強(qiáng)，代理機(jī)構(gòu)一般不太清楚，所以通常是按采購(gòu)人要求編寫，也最容易被其他專業(yè)供應(yīng)商質(zhì)疑。還有就是，對(duì)供應(yīng)商的虛假應(yīng)標(biāo)行為，部分采購(gòu)人會(huì)采取多一事不如少一事的態(tài)度，不上報(bào)財(cái)政，在一定程度上助長(zhǎng)了供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)行為，導(dǎo)致質(zhì)疑。
4.評(píng)審專家的原因
部分專家不學(xué)法、不懂法、濫用權(quán)利；職業(yè)道德缺失，利字當(dāng)頭，不能做到公正公平的評(píng)審；“專家不專”；部分專家工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)，從而出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、誤評(píng)的現(xiàn)象。
5.代理機(jī)構(gòu)的原因
部分代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度和流程建設(shè)不健全，難以有效地進(jìn)行項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制；從業(yè)人員不學(xué)法、不懂法、濫用權(quán)利；法律意識(shí)和職業(yè)道德缺失，利字當(dāng)頭，在代理項(xiàng)目時(shí)不能做到公正公平對(duì)待所有供應(yīng)商；因業(yè)務(wù)考慮，在代理項(xiàng)目時(shí)一味遷就采購(gòu)人的不合理要求；工作作風(fēng)和習(xí)慣存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)不夠認(rèn)真不夠仔細(xì)的問(wèn)題；專業(yè)水平亟待提高。
二、質(zhì)疑處理方法
1.依法依規(guī)，建章立制
根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，特別是《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），我公司制訂了內(nèi)部的《政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)處理管理辦法》，從質(zhì)疑處理機(jī)構(gòu)、流程與職責(zé)等各方面均作出了詳細(xì)規(guī)定，并納入公司績(jī)效考核。對(duì)供應(yīng)商按相關(guān)規(guī)定提交的質(zhì)疑，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和內(nèi)部的《政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)處理管理辦法》進(jìn)行處理。還可以定期開展培訓(xùn)工作，除質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)中的“疑難雜癥”外，還進(jìn)行基礎(chǔ)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助項(xiàng)目人員“減少遺忘”“溫故知新”。
2.疏大于堵，防患于未然
高度重視采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在設(shè)置資格條件和評(píng)審因素時(shí)，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定，在保證采購(gòu)人的采購(gòu)需求前提下，充分考慮可能被質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并與采購(gòu)人進(jìn)行充分溝通。若采購(gòu)人不接受，則向采購(gòu)人發(fā)出《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，說(shuō)明利害關(guān)系，明確告知存在的風(fēng)險(xiǎn)及可能導(dǎo)致的不利后果并請(qǐng)采購(gòu)人慎重考慮，必要時(shí)可協(xié)同采購(gòu)人請(qǐng)求財(cái)政部門給出指導(dǎo)意見。
另外，公司質(zhì)量技術(shù)部加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通，定期邀請(qǐng)文件編制及審核人員參與討論，就質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)及平常查閱到的相關(guān)信息形成一個(gè)有效的反饋機(jī)制，提高采購(gòu)文件編制水平，從源頭上遏制質(zhì)疑的發(fā)生。
3.找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥
對(duì)收到的質(zhì)疑，要對(duì)相關(guān)內(nèi)容作全面了解，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，以制訂最合適的質(zhì)疑處理方案。若屬于對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑（最主要是技術(shù)參數(shù)和評(píng)審因素），應(yīng)根據(jù)質(zhì)疑理由，查閱采購(gòu)文件、相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、咨詢專家并和采購(gòu)人溝通，確定質(zhì)疑的內(nèi)容是否真實(shí)存在問(wèn)題，最終確定是否更改采購(gòu)文件。若屬于對(duì)采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)疑，則根據(jù)質(zhì)疑描述查閱采購(gòu)文件、響應(yīng)文件，評(píng)審文件和開評(píng)標(biāo)音像資料，還可以請(qǐng)?jiān)u審專家協(xié)助。
4.打鐵還須自身硬
能夠減少質(zhì)疑、處理好質(zhì)疑，最終還是與代理機(jī)構(gòu)自身綜合素質(zhì)密不可分。首先，政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)眾多，這就要求代理機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的法律專業(yè)人士，并熟悉政府采購(gòu)、質(zhì)疑投訴相關(guān)規(guī)定，以在處理質(zhì)疑時(shí)運(yùn)用恰當(dāng)。其次，政府涉及多種行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，這就要求代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)人才，以在編制審核采購(gòu)文件時(shí)表現(xiàn)出專業(yè)性，在處理質(zhì)疑時(shí)提供專業(yè)咨詢意見。最后，政府采購(gòu)涉及各方利益，代理機(jī)構(gòu)作為中介服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)做到持身中正，具備良好的職業(yè)道德。
綜上所述，代理機(jī)構(gòu)想要更加有效地開展質(zhì)疑處理工作，除自身需要較高的綜合素質(zhì)外，還需要政府采購(gòu)其他相關(guān)各方的積極支持和配合。只要各方都能依法享有權(quán)利、依法承擔(dān)義務(wù)及依法履行職責(zé)，就一定能建立起合法誠(chéng)信、公平有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)。（張帆 戴侖 作者單位：四川國(guó)際招標(biāo)有限公司）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
