編者按：新形勢下，軟硬件一體的采購項目逐漸增多，這些項目該如何歸類執(zhí)行？知識產(chǎn)權(quán)與硬件實體之間是割裂還是合體？這些問題都亟待明晰。
是服務(wù)還是貨物？
高校涉知識產(chǎn)權(quán)類采購項目的歸類之難
■ 記者 高榮月
近日，中部某大學計劃進口采購一項信息類的IP定制設(shè)計項目，在采購過程中發(fā)現(xiàn)，此類項目的核心產(chǎn)品涉知識產(chǎn)權(quán)，又因該項目是進口產(chǎn)品，還將波及海關(guān)程序等問題，一時間，該高校不知是按貨物還是按服務(wù)進行分類申報。
據(jù)了解，當前與政府采購有關(guān)的法律法規(guī)對此類項目在服務(wù)和貨物的“科別”劃分問題上并沒有明確依據(jù)。那么，在政府采購實際活動中，業(yè)內(nèi)對該類項目又是如何操作的呢？
按服務(wù)還是貨物，分類界限說法不一
在高校科研或教學過程中，老師們常常遇到需要購置實驗樣本、文獻著作、專利技術(shù)樣本等情況，有些項目需要進口才能獲得。如果采購人對知識產(chǎn)權(quán)項目的采購分類把握不清，不僅會影響采購項目能否順暢開展，而且還會牽涉是否需執(zhí)行《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》等法律法規(guī)。
記者聯(lián)系到該大學負責采購信息類IP定制設(shè)計項目的負責人，他告訴記者：“我們很希望此類問題能夠盡快得到明確。越來越多的軟硬件一體項目正在進入政府采購領(lǐng)域，這類問題會困擾著我們。此類項目的核心是其內(nèi)部具有知識產(chǎn)權(quán)的、無形的智力勞動，本質(zhì)上應(yīng)該按照服務(wù)類，像通常我們用到的手機，手機里核心產(chǎn)品CPU也是經(jīng)過產(chǎn)權(quán)授權(quán)過來的。但是，基于目前的政府采購相關(guān)法規(guī)，我們找不到該項目能歸屬服務(wù)類的依據(jù)，而按照政府采購活動一般規(guī)則，該項目歸類為貨物進行操作。”
據(jù)了解，該校在向多家高校咨詢時發(fā)現(xiàn)，各高校對這個問題均存在疑惑，對此話題的解答可謂眾說紛紜。有人認為，該類無形智力產(chǎn)品直接植入了具體實物的芯片中，發(fā)揮的是貨物類功能，而且，現(xiàn)在多數(shù)軟件與硬件是連為一體的，采購程序也通常是直接按一個整體項目來操作，應(yīng)該屬于貨物類范疇。有人對此提出異議，認為此類項目重點在于使用權(quán)，而不是實物本身，況且使用權(quán)是無形資產(chǎn)，一般也不作為固定資產(chǎn)入賬，不滿足政府采購中貨物類條件。也有人持另外一種觀點，認為如果采購的產(chǎn)品是成品，就應(yīng)該屬于貨物類，如果產(chǎn)品具有開發(fā)性，則應(yīng)該屬于服務(wù)類。
實際操作中，具體問題具體分析
針對上述不同提法，記者聯(lián)系到了華南地區(qū)某高校采購專家，該專家稱，對于這個問題，他也一度感到困惑，曾向相關(guān)部門尋求咨助，他進一步解釋：“這類項目的采購具有復雜性，如果所采購的項目是成形的實體，且發(fā)生了搬運、移動等地理空間上的變化，則應(yīng)該歸為貨物類；如果不是實體，且沒有通過搬運、移動等地理空間上的變化，比如，網(wǎng)頁瀏覽、數(shù)據(jù)庫的上網(wǎng)查詢、戰(zhàn)略開發(fā)等，則應(yīng)該按服務(wù)類算?！?/p>
西安交通大學采購與招標管理辦公室唐飛則對此表示，高校在執(zhí)行政府采購活動的過程中，為保證采購效果，采購類別的選擇一般按照有利于項目實施的原則進行，即具體問題具體分析。實際操作中主要還是依據(jù)采購項目中的核心部分來做判斷。如果其核心部分是貨物實體，服務(wù)的比重很小，可以按照貨物類項目進行采購；如果其核心部分是技術(shù)服務(wù)，貨物只是服務(wù)的載體，則可以按照服務(wù)類項目進行采購。例如，系統(tǒng)集成項目的采購，雖然項目中包括多臺服務(wù)器，這些服務(wù)器均屬于實體，而且價值在整個項目中占大比重，但是每一臺服務(wù)器單獨無法實現(xiàn)系統(tǒng)集成后的功能，而只有通過系統(tǒng)集成才能實現(xiàn)功能，因此，此項目的核心部分是系統(tǒng)集成服務(wù)，就可以考慮按照服務(wù)類項目進行采購。
唐飛接著解釋，通過地理空間的移動來判斷采購類別是一種行之有效的方式，但也不是最準確的，仍然需要根據(jù)具體情況來判斷，按通常理解，通用類的軟件為貨物，定制類的軟件或者系統(tǒng)由于其核心部分是軟件開發(fā)，所以，可按照服務(wù)進行采購。以往，通用類軟件商家一般都會以光盤形式發(fā)售，如windows、office等都是通過光盤發(fā)售的，光盤的流動實現(xiàn)了地理空間的移動，但其實大家都清楚微軟發(fā)售的核心是序列號，并不是光盤里本身的軟件，光盤里的軟件可以從網(wǎng)絡(luò)上下載或通過其他等方式來獲取。這個例子里發(fā)生地理空間移動的是光盤，但購買的核心事實上是序列號，而序列號其實并沒有發(fā)生地理空間的移動，雖然很多時候商家僅僅是賣給采購人一個windows的序列號，但最終的實質(zhì)還是windows這個正版軟件，這樣看來，還是可以按照貨物來采購。其實，對于這些沒有標準答案的選擇，但有一點是肯定的，不管采購人如何來判斷采購類別，出發(fā)點都是追求最好的采購效果。
那么，對于除高校以外的預(yù)算單位，業(yè)內(nèi)又是如何看待這一問題的呢？
“關(guān)于貨物與服務(wù)的界定問題，我們應(yīng)該根據(jù)財政部印發(fā)《政府采購品目分類目錄》(財庫〔2013〕189號)（以下簡稱《目錄》）來確定。系統(tǒng)、軟件等均在其中有所分類。”湖南省財政廳政府采購處調(diào)研員印鐵軍稱，“一般而言，直接采購過來的、通用類的成品按貨物類，而存在特制或開發(fā)成分的系統(tǒng)或軟件可以歸為服務(wù)類。”
基于上述專家的分析思路，記者查閱了我國《目錄》相關(guān)規(guī)定，其中，貨物類包括基礎(chǔ)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件、辦公套件、其他基礎(chǔ)軟件）、支撐軟件、應(yīng)用軟件等通用設(shè)備；也包括含專利、商標、版權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的非金融無形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和負債無形資產(chǎn)。《目錄》明確，包括社會科學、自然科學、工程學、農(nóng)業(yè)科學、醫(yī)學領(lǐng)域等在內(nèi)的理論研究和試驗開發(fā)均屬于服務(wù)類；軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成實施、信息化工程監(jiān)理、測試評估認證、運行維護、運營、信息技術(shù)咨詢、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星傳輸?shù)确?wù)在內(nèi)的信息技術(shù)均屬于服務(wù)類。
“涉知識產(chǎn)權(quán)的采購項目不能一概而論，而應(yīng)先根據(jù)《目錄》規(guī)定范圍作出判斷，再具體問題具體分析。至于其是否涉及進口海關(guān)關(guān)稅等問題，還需依據(jù)海關(guān)部門對貨物和服務(wù)進出口管理所作出的界定?！庇¤F軍進一步指出。
據(jù)了解，在高校采購活動中，一般像涉集成電路的IP項目、軟件設(shè)計項目可能會遇到諸如此類的問題，但就實際操作而言，高校采購所遇到的分類困惑并不是很普遍，由于當前業(yè)內(nèi)對此類問題尚沒有明確的標準，所以在實際操作中主要還是根據(jù)具體情況而作出判斷，記者也將會后續(xù)跟進此類有關(guān)問題。
（此文僅代表學術(shù)觀點與交流）
（來源：中國政府采購報）
