三、整合方案
如果采購公共資源交易平臺整合的專職機構成立、規(guī)劃藍圖畫好、法規(guī)制度理清，那么，建設和整合采購公共資源交易平臺的實施方案將有望實現(xiàn)，筆者從技術部署、業(yè)務架構、用戶訴求等方面出發(fā)，提出了一些建議。
（一） 公有云部署
采購公共資源交易平臺可以采用公有云模式部署，各類用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問獲取采購服務。該方式有諸多優(yōu)點。首先是安全。在云平臺，有專業(yè)的團隊統(tǒng)一管理信息、先進的數(shù)據(jù)中心存儲數(shù)據(jù)、嚴格的權限管理策略控制數(shù)據(jù)共享范圍，因此其安全措施比其他方式更完善、更可靠。 其次方便。由于采購公共資源交易平臺的用戶遍布全國各地，可以通過互聯(lián)網(wǎng)接入公有云平臺，進行采購業(yè)務操作和信息查詢都很方便。再次是數(shù)據(jù)共享。采用公有云方式部署，不同交易平臺的采購信息都存儲在同一個資源池，可以輕松實現(xiàn)不同平臺間的數(shù)據(jù)與應用共享。另外，整合成本低。相比目前各采購資源平臺獨立部署的模式，采用公有云模式，可以最大限度地減少軟硬件資源投入和運維成本；還可以降低交易平臺運營和管理成本，減少平臺服務費。
盡管存在數(shù)據(jù)私有、數(shù)據(jù)泄露等方面的不足，不過綜合考慮其在安全、方便、共享和成本等方面的優(yōu)勢，公有云部署仍是采購公共資源交易平臺的首選。
（二）服務用戶
在國家和各級政府部門的采購工作中，參與的群體主要有各級政府采購中心、招標代理機構、評審專家、供應商和相關采購服務中介等等；每類群體不僅層級多，而且用戶數(shù)量大。在建設和整合形成全國統(tǒng)一的采購公共資源交易平臺過程時，要始終秉持“用戶優(yōu)先”理念，充分考慮各類用戶的訴求和痛點，通過電子化手段優(yōu)化流程、減少重復操作、豐富信息服務內涵，逐步增加用戶黏性，保障交易平臺長期平穩(wěn)運行。
從各級政府采購中心來講，他們的采購信息化訴求包括，采購電子化交易流程透明、程序合規(guī)，采購主要業(yè)務操作和審批留痕，方便檢查和追溯；依托采購公共資源交易平臺實現(xiàn)充分競爭，使得各項采購獲得合理的市場價格，提高政府資金使用效率；便捷的采購信息查詢和統(tǒng)計報表服務，能方便地獲取采購資訊、市場行情和歷史采購結果分析統(tǒng)計；依托監(jiān)管監(jiān)測體系，有效開展采購相關監(jiān)管工作。
招標代理機構的采購信息化訴求包括，電子招投標平臺操作簡便，線上各項采購工作能順暢銜接；便捷的采購信息查詢和統(tǒng)計報表服務，能方便地獲取采購資訊、市場行情和采購分析。
供應商的采購信息化訴求包括，采購信息公開透明，獲取采購公告資訊方便，電子投標操作簡便，報價及文件等嚴格保密；合同履約付款過程實現(xiàn)電子化，支持其快速回款；便捷的采購信息查詢和統(tǒng)計報表服務。
評審專家的采購信息化訴求包括，所評標的項目信息一站式推送呈現(xiàn)，包括評標內容的點對點響應等，便于快速了解供應商投標方案；提供評標打分工具，并可進行橫向比較和偏差提醒功能；便捷的采購信息查詢和統(tǒng)計報表服務，如，可以快速查到供應商的歷史參與采購、成交合同及履約評價等情況。
（三）功能框架
經(jīng)對采購公共資源交易平臺的業(yè)務范圍和用戶群體的分析，建議整合的交易平臺分為采購業(yè)務子平臺、采購管理子平臺、采購信息子平臺和接口互聯(lián)子平臺。各子平臺進行模塊化設計和開發(fā)，在功能上相對獨立、在數(shù)據(jù)上緊密銜接，形成有機整體（圖示如下）。
1.采購業(yè)務子平臺主要負責將采購業(yè)務流程電子化，進一步規(guī)范采購操作、提高工作效率，并使采購流程公開透明、全程可追溯。主要包括電子招投標平臺、采購商城等子系統(tǒng)，其功能舉例如下：
（1）電子招投標系統(tǒng)可以提供電子標書、數(shù)字證書加解密、計算機輔助開/評標等技術，實現(xiàn)資格標、技術標和商務標的電子化和計算機輔助評標，支持電子簽到、流標處理和中標鎖定，支持電子評標報告和招投標數(shù)字檔案，極大地提高了招投標的效率，節(jié)省了招投標的成本。
（2）采購商城充分借鑒電商購物體驗、全流程透明、一站式服務、平臺化運作等先進的理念，實現(xiàn)采購訂單業(yè)務全流程電子化運作。各方可通過商城實時了解訂單采購和履約情況，降低了信息不對稱帶來的管理成本，也有助于及時發(fā)現(xiàn)、防范及處理風險；用戶采購商品與B2C商城購物類似，操作更簡便；供應商基于電子化平臺進行在線報價、提交響應文件，參與采購更高效。
2.采購管理子平臺主要提供采購信息化管理工具，構建全方位的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管水平；輔助開展采購精細化管理，進一步提高管理水平。包括電子化監(jiān)管系統(tǒng)、計劃預算管理、供應商評級和誠信管理等系統(tǒng)。比如,依托電子化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。同時采用大數(shù)據(jù)監(jiān)測手段，充分運用大數(shù)據(jù)技術，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預警。再如，建立供應商評級評價機制，通過采購公共資源交易平臺提取供應商中標情況、履約質量、資質實力等信息，構建供應商分類評級模型，定期開展供應商評級工作，根據(jù)其表現(xiàn)確定優(yōu)良中差，一方面方便采購單位快速了解供應商情況，另一方面也可督促供應商改進服務、提供質優(yōu)價美的產(chǎn)品，從而形成良性互動，逐步提高采購整體質量。此外，還可建立供應商誠信管理機制，使誠實守信者暢通無阻，讓偷奸?；叽绮诫y行。
3.采購信息子平臺主要構建采購核心信息庫，如采購項目、專家、供應商、合同、產(chǎn)品等；并輔以財務預算、采購時效、績效KPI、采購評價、公告資訊等配套信息，建立完整的采購數(shù)據(jù)倉。然后通過大數(shù)據(jù)分析技術，建立面向采購單位、供應商、專家、招標代理機構的定制報表體系，為各類用戶提供豐富的采購信息服務。
4.接口互聯(lián)子系統(tǒng)主要負責與項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)、企業(yè)信息登記系統(tǒng)等對接，交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和信用信息。以此強化相關方面的信息公開，經(jīng)整合后形成完整的采購供應鏈業(yè)務流、信息流和資金流，促進信息資源的整合共享。
綜上所述，采購公共資源交易平臺建設和整合是一項長期的、復雜的工程，要做好長遠的、統(tǒng)一的規(guī)劃藍圖，立足我國國情和采購法規(guī)體系，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化科學技術，積極調動政府資源和社會力量，統(tǒng)籌協(xié)調推進采購公共資源交易平臺整合各項工作，如期建成符合新時代中國特色社會主義發(fā)展需要的采購公共資源交易平臺。（王增洪 鄧招芬 作者單位：中國銀聯(lián)集中采購管理辦公室）
（來源：中國政府采購報）
