隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的快速發(fā)展以及技術(shù)應(yīng)用的日趨成熟，政府采購全流程電子化已成為必然要求和發(fā)展趨勢。目前，全國各地都在積極推進(jìn)政府采購的全流程電子化，除一些特別的采購項目外，絕大部分的貨物類采購都已通過網(wǎng)上實現(xiàn)，基本上實現(xiàn)了無紙化、數(shù)字化、智能化且全程留痕。
一、發(fā)展政府采購全流程電子化的意義
發(fā)展電子化政府采購不僅是時代發(fā)展的必然要求和趨勢，同時也具有傳統(tǒng)方式政府采購所不具備的優(yōu)勢。這表現(xiàn)為：提高了采購效率。電子化政府采購縮短了采購時間，減少了采購的一些程序，驅(qū)動了政府采購流程再造，也就大大提高了采購的效率。再有，便捷了采購參與各方。電子化政府采購實現(xiàn)了全流程網(wǎng)絡(luò)化，不僅解決了供應(yīng)商的車馬勞頓之苦，也滿足了采購人可以通過網(wǎng)上購買的要求。還有些可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購、網(wǎng)上評審，這些都為參與采購的各方當(dāng)事人提供了便利。另外，有效減少了腐敗交易的機(jī)會。電子化政府采購一定程度上實現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”、全程留痕、全程可追溯，社會線上線下全程參與監(jiān)督等內(nèi)容，這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機(jī)會、有效預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生。當(dāng)然也提高了政府的公信力。采購過程的公開透明、社會的廣泛參與、政府采購信息的及時與可獲得性，腐敗行為的大大減少等等，這些都極大增強(qiáng)了社會對于政府的信任度，也增強(qiáng)了政府采購的公信力。還有一點是節(jié)約了財政資金。電子化政府采購在前期投入雖然較高，但是從中長期來看，還是大幅度節(jié)約了財政資金，提高了政府采購的效益。
二、全面實現(xiàn)政府采購全流程電子化需要解決的問題
中國對發(fā)展政府采購全流程電子化采取了開放鼓勵的政策，并開通了各種渠道、制定了許多激勵政策，以吸引各類資本積極參與，也同時積極支持技術(shù)創(chuàng)新。我們欣喜地看到，越來越多的新技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人像識別，仿真模擬和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)被廣泛應(yīng)用到了電子化政府采購中，創(chuàng)新驅(qū)動政策的作用也越發(fā)顯現(xiàn)出來。
當(dāng)然，也應(yīng)該注意到，政府采購全流程電子化還有些問題需要解決。這主要包括以下三點：首先是對電子化政府采購的內(nèi)涵與外延還沒有達(dá)成共識或者認(rèn)識還有些偏差；其次是一些人對于電子化政府采購還存在顧慮，既有對于電子采購的安全性、穩(wěn)定性的擔(dān)憂，也有對于新事物接受與學(xué)習(xí)的擔(dān)憂；最后是部門之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠完善。電子化政府采購涉及部門與部門之間，也涉及部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、溝通與業(yè)務(wù)配合的問題，但目前許多地方在這方面還存在諸多難點。除此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性問題仍有待商榷。
黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作，極力推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用問題。為此，各地各部門應(yīng)該高度重視，尤其是各級政府和職能部門的高層應(yīng)該積極推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)同配合，更應(yīng)該注重在推行可實施、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上的監(jiān)督檢查、績效評價、責(zé)任落實和問責(zé)。參與政府采購全流程電子化的各方也應(yīng)該不斷提高技術(shù)水平，以積極適應(yīng)電子化政府采購提出的新要求。只有這樣，才能確保電子化政府采購的全面展開與順利實施。
三、政府采購全流程電子化的發(fā)展方向
根據(jù)實踐需要和理論預(yù)設(shè)，至少可以從三個層面預(yù)測電子化政府采購的發(fā)展趨勢。
第一，政府采購全流程電子化的標(biāo)準(zhǔn)化。這主要包括形式的標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系三個層面。形式的標(biāo)準(zhǔn)化具體表現(xiàn)為無紙化、公開化、便捷化；內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化具體表現(xiàn)為 “一號一碼”“單物相應(yīng)”“橫到溝、縱到邊”“全程貫通”“全程留痕、可視化、可追溯”；體系的標(biāo)準(zhǔn)化則表現(xiàn)為跨級別體系標(biāo)準(zhǔn)貫通、跨區(qū)域系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的共享以及跨領(lǐng)域協(xié)同合作等等。
第二，政府采購全流程電子化的法治化。政府采購全流程電子化的法治化就要求電子化政府采購的所有活動都要做到“有法可依、依法設(shè)定、依法進(jìn)行、違法必究”。從我國政府采購的現(xiàn)狀來看，中央和地方法律法規(guī)的制定與實施明顯滯后于日新月異的電子化政府采購的實踐。這樣，我國公共資源交易或者政府采購全流程電子化的法治化進(jìn)程還有很多工作要做。從國家層面看，需要適時修訂政府采購法，而在政府采購全流程電子化實際操作領(lǐng)域還需要進(jìn)行法規(guī)規(guī)章的清理、規(guī)程與實際工作的對接等具體工作。同時，在具體的執(zhí)法和司法領(lǐng)域還應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲制裁違法和犯罪行為，以確保政府采購全流程電子化法治秩序。
第三，政府采購全流程電子化的智慧化。智慧化是指將以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)充分應(yīng)用到政府采購的各個環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的智慧化。在充分借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)市場平等交易、智慧化監(jiān)測與預(yù)警、信用評估實時在線等各種智慧運用的最佳實踐。智慧化交易不僅要求全程交易的電子化、數(shù)據(jù)化、公開化、智能化，還要讓新興技術(shù)完全融入政府采購實踐中，進(jìn)而不斷推動政府采購體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新。（王叢虎 作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）
（來源：中國政府采購報）
