要點提示
1.政府采購活動中的“重大違法記錄”是指，供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
2.“重大違法記錄”的罰款標準，可根據(jù)各地方、部門的聽證標準。
案情概述
某出國代理機構(gòu)采購項目開標前接到舉報，反映購買標書者Z公司曾被物價部門處罰，不符合招標文件中規(guī)定的“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的資格條件。接到舉報后，有關(guān)部門高度重視，立即向物價部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)Z公司兩年前曾因價格欺詐行為被物價部門罰款3萬元。經(jīng)研究，決定取消Z公司的投標資格。Z公司是當?shù)刈畲蟮囊患页鰢頇C構(gòu)，過去當?shù)厮奶最I(lǐng)導(dǎo)班子出國考察基本均由該公司安排。Z公司多次向監(jiān)管部門反映，并不斷給領(lǐng)導(dǎo)寫信，要求財政部門答復(fù)。后又將財政部門告上法庭，主要理由：“重大違法記錄”的標準是什么？不允許其參加投標沒有法律依據(jù)。
當?shù)刎斦块T領(lǐng)導(dǎo)非常著急，要求連夜趕往省財政廳，向省級政府采購監(jiān)管部門請示，對“重大違法記錄”的標準做出解釋。由于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）對此并沒有明確具體標準，解釋權(quán)在立法機關(guān)，省級政府采購監(jiān)管部門也無權(quán)解釋。本案前后“折騰”了一年多，最后，還是根據(jù)該省《財政監(jiān)督辦法》的相關(guān)條款打贏了這場官司。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），對重大違法記錄做了明確：重大違法記錄是指，供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。同時規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。根據(jù)《條例》釋義，只有對供應(yīng)商處以責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購法》規(guī)定的“重大違法記錄”。關(guān)于罰款數(shù)額，借鑒了《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，根據(jù)各地方、部門聽證標準。
點評分析
本案涉及對《政府采購法》第二十二條中規(guī)定的“重大違法記錄”的理解。何為“重大”、標準是什么？當投訴涉及的內(nèi)容，法律規(guī)定得不夠具體明確時，財政部門該如何行使監(jiān)管權(quán)？
《政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。但是無論是法律本身還是相關(guān)法規(guī)，均沒有對“重大違法記錄”作出解釋說明。上述案例中該省的《財政監(jiān)督辦法》第三十九條規(guī)定：“……情節(jié)嚴重的，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款”，明確一萬元以上三萬元以下罰款屬于“情節(jié)嚴重”。
本案帶來的啟示是，在法律、法規(guī)不夠健全、不夠完善的情況下，財政部門處理投訴時要善于借助外力，注意保護自己。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；
（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。
（本案例節(jié)選自《政府采購法律法規(guī)實務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>一書。）
（來源：中國政府采購報）
