1月3日，在財(cái)政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報(bào)聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)舉辦的14屆全國政府采購集采年會上，國家稅務(wù)總局集中采購中心主任王文欽發(fā)表了題為《以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為抓手 深化政府采購改革》的新年演講。王文欽在新年演講中介紹了國家稅務(wù)總局集中采購中心在稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)還分享了自己的心得體會。與會代表對王文欽的演講給予了高度評價(jià)，以下內(nèi)容為根據(jù)王文欽演講錄音整理（小標(biāo)題為記者添加）--
這是我第三次參加全國政府采購集采年會。2017年年會上，我向大家報(bào)告我們準(zhǔn)備推進(jìn)政府采購專業(yè)化建設(shè)，在這一想法的基礎(chǔ)上，我們研究提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三化建設(shè)”的工作思路?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”就是實(shí)現(xiàn)政府采購從“程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)變，從單純地強(qiáng)調(diào)“節(jié)支防腐”向更加注重“物有所值”轉(zhuǎn)變，時(shí)任財(cái)政部副部長劉昆同志2013年提出政府采購“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，我們結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，著重強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”；“三化”建設(shè)是指制度化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)。2018年年會，我就政府采購領(lǐng)域如何貫徹落實(shí)十九大精神與大家交流了看法，并提出稅務(wù)總局將以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為抓手，推動政府采購改革創(chuàng)新，落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三化建設(shè)”。
今天，我可以向大家報(bào)告，我們在“政采云”平臺上搭建的“稅務(wù)采購網(wǎng)”已經(jīng)建成并在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行，目前運(yùn)行平穩(wěn)，各方面反映不錯。借此機(jī)會，我從以下幾個(gè)方面向各位分享一下我們推行網(wǎng)上采購的情況。
設(shè)計(jì)理念：省心+省事+省錢 線上線下結(jié)合
我們2016年就開始謀劃推行網(wǎng)上采購，從一開始就注重把握兩個(gè)方面。一是堅(jiān)持專業(yè)精神，網(wǎng)上采購要符合政府采購的規(guī)律性要求，既要“節(jié)支防腐”又要“物有所值”。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，網(wǎng)上采購要著力解決稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣、覆蓋全國、東中西差異大與全系統(tǒng)統(tǒng)一集中采購的矛盾，特別是采購周期長，協(xié)議供貨產(chǎn)品更新慢等問題。為此，我們在設(shè)計(jì)理念上力求做到網(wǎng)上采購要省心、省事、省錢，而且既依靠網(wǎng)絡(luò)也不全靠網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持線上線下結(jié)合。
省心。網(wǎng)上采購全程留痕、公開透明，是政府采購最有效的“防腐劑”，讓搞采購的同志省心，也讓各單位的領(lǐng)導(dǎo)對采購放心，也讓監(jiān)督檢查部門對采購放心。我們始終強(qiáng)調(diào)，通過網(wǎng)上采購，實(shí)現(xiàn)政府采購全程留痕，強(qiáng)化內(nèi)控制約，并且按照政府采購按規(guī)定公開信息。同時(shí)，我們提出要“一網(wǎng)打盡”，主要考慮是全面規(guī)范采購支出行為，將“小采購”（目錄內(nèi)或標(biāo)準(zhǔn)上）和“大采購”（目錄外標(biāo)準(zhǔn)下）都納入“稅務(wù)采購網(wǎng)”。
省事。如何在規(guī)范的基礎(chǔ)上提高效率，將基層的同志從繁瑣的采購程序中解放出來，是我們推行網(wǎng)上采購的重要考量因素。在交易規(guī)則設(shè)定方面，追求規(guī)范與效率的統(tǒng)一。目錄內(nèi)的產(chǎn)品交，在政府采購制度框架下，由稅務(wù)總局采購中心統(tǒng)一組織入圍，基層單位無需履行復(fù)雜的采購程序；目錄外標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)品，按照“一鍵就采”的設(shè)計(jì)，讓采購人就像個(gè)人消費(fèi)者在京東、淘寶上購物一樣，便捷高效。
省錢。省錢是我們一個(gè)很重要的考量因素，因?yàn)檎少徥腔ㄘ?cái)政的錢，就要圍繞怎么把財(cái)政的錢花好，同時(shí)還要少花錢、要省錢。我們稅務(wù)局是搞收稅的，非常清楚收稅不容易。習(xí)近平總書記在新年致詞里說了，減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。這句話含義很深刻，減稅降費(fèi)要有空間，政府花錢要花，但要減少支出。怎樣才能少花錢？我們特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是規(guī)模效益。通過需求分類、計(jì)劃歸集、自動打包、全網(wǎng)競價(jià)，充分發(fā)揮規(guī)模效益，降低采購價(jià)格。二是價(jià)格管控。充分利用互聯(lián)網(wǎng)公開透明的特點(diǎn)，通過網(wǎng)上比價(jià)，避免價(jià)格虛高，同時(shí)建立前期價(jià)格審核、中期價(jià)格更新、后期用戶評價(jià)等機(jī)制，確保價(jià)格可控。
線上線下結(jié)合。根據(jù)政府采購工作的特點(diǎn)，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際，充分發(fā)揮線上、線下兩個(gè)優(yōu)勢。一是在產(chǎn)品入圍時(shí)，堅(jiān)持線上與線下結(jié)合，利用“政采云”平臺，實(shí)行線上投標(biāo)、線下評審，大大縮減產(chǎn)品入圍周期。二是在一定范圍實(shí)行集中采購，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)線下組織采購后，將產(chǎn)品放入“稅務(wù)采購網(wǎng)”，下級稅務(wù)機(jī)關(guān)線上直接采購。三是基層單位線下組織采購，將采購結(jié)果放到“稅務(wù)采購網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控和比價(jià)。
規(guī)則先行 先試點(diǎn)再推廣
“稅務(wù)采購網(wǎng)”2018年1月1日開始試點(diǎn)，10月10日在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。
堅(jiān)持規(guī)則先行。推行網(wǎng)上采購過程中，我們注重制定并完善相關(guān)制度，為網(wǎng)上采購提供制度保障。交易規(guī)則方面，設(shè)置了直接采購、單品牌競價(jià)、多品牌競價(jià)、在線競價(jià)等多種交易方式。供應(yīng)商管理方面，制定了《供應(yīng)商管理辦法》，與供應(yīng)商簽訂入圍協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。還有一系列其他的工作制度，確保了網(wǎng)上采購規(guī)范化運(yùn)行。
完成產(chǎn)品入圍，建立了網(wǎng)上產(chǎn)品庫。目前“稅務(wù)采購網(wǎng)”的產(chǎn)品，分為兩大類。第一大類是應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的目錄內(nèi)產(chǎn)品，由稅務(wù)總局采購中心按照現(xiàn)行政府采購管理要求，通過公開招標(biāo)、注冊審核等方式確定入圍產(chǎn)品，共入圍產(chǎn)品1800余款。第二大類是目錄外標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)品(包括辦公家具、日用百貨等11類產(chǎn)品)，采取公開征集電商方式，引入了蘇寧、京東等10家全國性電商，帶入8萬余款產(chǎn)品，我們稱之為網(wǎng)上超市。
先試點(diǎn)再推廣。我們堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，先試點(diǎn)再推廣。一是試系統(tǒng)功能及其支撐情況。2018年1月1日，先在5個(gè)省市16個(gè)預(yù)算單位開始試點(diǎn)，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)了一些問題，我們及時(shí)進(jìn)行了完善。此后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)過程中，系統(tǒng)一直保持安全平穩(wěn)運(yùn)行，未出現(xiàn)問題，經(jīng)受住了檢驗(yàn)。二是試交易運(yùn)行情況。從基層反映情況看，采購人普遍認(rèn)為，日常工作中需要購買的產(chǎn)品基本都可以在網(wǎng)上買到。而且，網(wǎng)上采購方便快捷，采用直接訂購方式的，從下單到收貨一般為2-3個(gè)工作日；采用競價(jià)方式的，從發(fā)起競價(jià)到收貨一般為5-7個(gè)工作日。三是試采購風(fēng)險(xiǎn)防范情況。通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，我們設(shè)計(jì)的全程留痕、強(qiáng)化內(nèi)控、信息公開、價(jià)格管控等理念全部得到了落實(shí)。7月底，我們組織了第三方價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)評估，結(jié)果顯示：“稅務(wù)采購網(wǎng)”上目錄內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格較政府采購平均價(jià)格低12%左右，其他產(chǎn)品成交價(jià)格總體與主流電商平臺持平。
分享四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 一起落實(shí)好深改要求
在此，我想跟大家分享四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
第一，政府采購電子化是個(gè)好事，要積極去做，網(wǎng)上采購要大膽地試，也要大膽地管，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的作用。
第二，要選擇一個(gè)好的合作伙伴，市場上做政府采購平臺的合作伙伴還是不少的，我的體會是不要自己建，直接選擇現(xiàn)有的好的合作伙伴就比較可行。
第三，要堅(jiān)持專業(yè)精神，要圍繞怎么把錢花好，去謀劃、去實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)會提供很多實(shí)現(xiàn)想法的技術(shù)支持。
第四，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要清楚存在什么問題、先解決什么問題，通過互聯(lián)網(wǎng)，先解決問題，然后逐步完善。
2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。讓我們一起認(rèn)真貫徹落實(shí)深化改革方案要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為抓手，全面深化政府采購制度改革，讓采購工作更加規(guī)范高效。（作者：萬玉濤 徐勝楠）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
