隨著我國(guó)法治環(huán)境的改善和人們維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，愈來愈多的當(dāng)事人懂得運(yùn)用合法的救濟(jì)渠道維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。然而，一次成立的質(zhì)疑投訴就是采購(gòu)人的工作事故，輕者重新招標(biāo)，浪費(fèi)公共資源，影響執(zhí)行率；重者違法違紀(jì)被處罰。為此，筆者依據(jù)財(cái)政部具體案例和工作實(shí)踐，從質(zhì)疑投訴的三個(gè)起源點(diǎn)，采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果，匯總關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，力爭(zhēng)從采購(gòu)源頭和采購(gòu)過程把投訴消滅在萌芽之中。
一、采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)
采購(gòu)文件主要內(nèi)容由資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性要求等三部分組成，其中的關(guān)鍵信息是質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火線，大致可以分為以下三種情形：
投訴情形（一）：以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇
政府采購(gòu)采用的是最大化競(jìng)爭(zhēng)原則，采購(gòu)文件在資格門檻、實(shí)質(zhì)性條款要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)謹(jǐn)慎，這方面的風(fēng)險(xiǎn)防控措施如下：
1.設(shè)定的特定資格條件應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，資質(zhì)條件設(shè)置需有政府主管行政部門頒發(fā)的法定資質(zhì)或行政許可才有效，國(guó)務(wù)院已明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)證、政府部門已禁止或停止進(jìn)行的稱號(hào)、排序、獎(jiǎng)項(xiàng)等內(nèi)容不得作為供應(yīng)商資格條件，同時(shí)嚴(yán)格把握資質(zhì)等級(jí)與項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)應(yīng)，不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。
2.認(rèn)真把握兩法的適用性，特別是技術(shù)建設(shè)類項(xiàng)目，如，計(jì)算機(jī)機(jī)房等采購(gòu)項(xiàng)目，要慎用業(yè)績(jī)作為資格條件，且業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素需把握好尺度和分寸。不得設(shè)置特定金額，避免出現(xiàn)特定的行業(yè)業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)，如，中央部委或帶有特定區(qū)域標(biāo)注的省、地區(qū)，且分值控制在3-5分范圍。
3.行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)作為評(píng)分項(xiàng)時(shí)，注意把握資質(zhì)申請(qǐng)的要求，避免出現(xiàn)將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員，利潤(rùn)和納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素的現(xiàn)象。
4.慎用資質(zhì)證書（甄別《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》兩法的適用）、認(rèn)證證書、許可證書和檢測(cè)證書作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性技術(shù)需求，具備國(guó)家行政效力的認(rèn)證證書或檢測(cè)證書作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性技術(shù)需求時(shí)，需認(rèn)真核對(duì)證書申請(qǐng)條件是否與注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件掛鉤，避免采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。
5.原則上所有潛在供應(yīng)商都有權(quán)購(gòu)買招標(biāo)文件。不得在采購(gòu)公告或領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行條件限定。
6.把握政策功能，甄別政策法則的強(qiáng)制性或優(yōu)先性，如采購(gòu)文件編制中涉及的節(jié)能、環(huán)保、信息安全認(rèn)證、信用，扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，屬于政策強(qiáng)制性要求的一定要兜底執(zhí)行，屬于優(yōu)先性的慎作資格要求和實(shí)質(zhì)性條件。
7.招標(biāo)文件合同文本專用條款約定需嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)傾向性、歧視性、排他性條款，同時(shí)要提前與法務(wù)部門溝通征詢意見，避免出現(xiàn)其他領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。
8.不得將進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。
投訴情形（二）：采購(gòu)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，綜合評(píng)分法設(shè)置違法違規(guī)
依據(jù)財(cái)政部具體判例，采購(gòu)文件綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)防控措施如下：
1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)與合同履行的實(shí)際需求設(shè)置的評(píng)分項(xiàng)，招標(biāo)文件技術(shù)部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與招標(biāo)產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對(duì)應(yīng)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素（商務(wù)條件和采購(gòu)需求）的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值（不得以優(yōu)、良、中、差等模糊含義作為標(biāo)準(zhǔn)）。針對(duì)具體項(xiàng)目特點(diǎn)，提煉商務(wù)條件和采購(gòu)需求的關(guān)鍵點(diǎn)，評(píng)分項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)符合本項(xiàng)目實(shí)施和履約的需要，抓大放小，精簡(jiǎn)設(shè)置對(duì)應(yīng)分值，評(píng)分內(nèi)容不宜繁瑣，主觀分（按貨物、服務(wù)）宜控制在10%-15％以內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)績(jī)（3-5分）、認(rèn)證證書（3-5分）不宜要求過多，控制在10分左右，避免出現(xiàn)歧視排他性風(fēng)險(xiǎn)。
2.資格條件不得作為評(píng)審因素，嚴(yán)格把握政府采購(gòu)資格（資質(zhì)）條件不打分，打分不作資格條件這一原則。
投訴情形（三）：采購(gòu)文件編制不規(guī)范以及違反節(jié)能、環(huán)保，扶持少數(shù)民族地區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)相關(guān)政策
風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)節(jié)決定成敗。采購(gòu)文件編制一定要細(xì)心謹(jǐn)慎，特別是技術(shù)需求（參數(shù)、配置）、實(shí)質(zhì)性要求，一定要核實(shí)、落實(shí)到位，實(shí)時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)政策最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新采購(gòu)文件的相應(yīng)信息，制定同類別政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)示范文件，模板化兜底編制相關(guān)內(nèi)容。
二、采購(gòu)過程環(huán)節(jié)
過程決定結(jié)果，細(xì)節(jié)鑄就成功。采購(gòu)過程主要包括采購(gòu)公告、文件質(zhì)疑、澄清修改、開標(biāo)、評(píng)審等內(nèi)容，其中前三項(xiàng)工作主要是程序性的流程，只要嚴(yán)格按法規(guī)程序和時(shí)間要求嚴(yán)格執(zhí)行，風(fēng)險(xiǎn)基本可控。然而，評(píng)審過程卻是采購(gòu)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)且不可逆，同時(shí)也是質(zhì)疑投訴的“重災(zāi)區(qū)”。依據(jù)財(cái)政部具體判例，采購(gòu)過程設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)防控措施如下：
1.采購(gòu)前期過程。在發(fā)布公告、領(lǐng)取文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、澄清、文件遞交截止時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一定依法依規(guī)把握好法定時(shí)間，特別是開標(biāo)時(shí)間一定要保證在澄清后15日，并注意起算時(shí)間，采購(gòu)人主動(dòng)澄清需注意在開標(biāo)前3日提出，澄清內(nèi)容需發(fā)布變更公告且不能涉及資格條件。采購(gòu)人應(yīng)妥善處理采購(gòu)過程中供應(yīng)商的詢問（3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù))、質(zhì)疑（7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)）并把握時(shí)間期限，把控好采購(gòu)過程各個(gè)環(huán)節(jié)供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)的起算日期，對(duì)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要銘記于心，不能有一絲含糊。
2.開標(biāo)過程。采購(gòu)人是開標(biāo)過程組織的關(guān)鍵人，細(xì)節(jié)很是關(guān)鍵，開標(biāo)是程序化很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化預(yù)演，對(duì)開標(biāo)過程可能出現(xiàn)的各種狀況進(jìn)行演練，對(duì)開標(biāo)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、投標(biāo)文件的密封、授權(quán)函、開標(biāo)一覽表、唱標(biāo)、異議的提出和記錄、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案在程序上按部就班、嚴(yán)絲合縫，切實(shí)做到火眼金睛、胸有成竹。
3.評(píng)審過程。需要采購(gòu)人強(qiáng)有力的把控能力，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)人應(yīng)做到，一是把控現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，嚴(yán)格評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)通訊管理措施、嚴(yán)禁與評(píng)審活動(dòng)無關(guān)的人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，特別是對(duì)自己的身份應(yīng)授權(quán)明晰；二是嚴(yán)格按招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，勇于發(fā)聲，及時(shí)制止采購(gòu)人代表或?qū)＜业牟划?dāng)行為，特別是獨(dú)立評(píng)審的原則不可違；三是把控好評(píng)審時(shí)間，及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審情況，細(xì)致入微做好評(píng)審專家服務(wù)和安撫工作；四是做好供應(yīng)商信用誠(chéng)信核查工作，以及評(píng)審匯總前各項(xiàng)評(píng)分的核對(duì)工作，及時(shí)提醒評(píng)分畸高、畸低的現(xiàn)象，勇于發(fā)聲，公正履職；五是嚴(yán)格評(píng)審過程的保密工作，提醒采購(gòu)人代表及評(píng)審專家的保密義務(wù)和責(zé)任。
三、采購(gòu)結(jié)果環(huán)節(jié)
采購(gòu)結(jié)果引發(fā)的質(zhì)疑投訴耐人尋味，各種跡象指向的也許就是采購(gòu)人身邊的同事或熟人，更加印證了政府采購(gòu)的復(fù)雜性和艱巨性。依據(jù)財(cái)政部具體判例，采購(gòu)結(jié)果、中標(biāo)公告設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)防控措施如下：
1.及時(shí)梳理、匯總評(píng)審報(bào)告，特別是對(duì)預(yù)成交人的響應(yīng)文件要進(jìn)行核查，并了解業(yè)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)結(jié)果的態(tài)度。舉報(bào)是雙刃劍，也是采購(gòu)人維護(hù)自身利益的最后一道防線，一定要妥善運(yùn)用，做到心中有數(shù)，并做好應(yīng)對(duì)工作。
2.妥善保管采購(gòu)文件，特別是對(duì)涉及不予公開的評(píng)審文件和評(píng)審過程細(xì)節(jié)的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)加保密，提醒采購(gòu)人代表有義務(wù)和責(zé)任對(duì)評(píng)審過程進(jìn)行保密。
3.依法依規(guī)及時(shí)對(duì)成交結(jié)果進(jìn)行公告，為后續(xù)工作贏得時(shí)間。
綜上，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要變“事后處置”為“提前預(yù)測(cè)化解”。采購(gòu)人應(yīng)把政策法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，知行合一，工作細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，程序把握得當(dāng)，通過正確評(píng)估、預(yù)測(cè)、識(shí)別、防控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，事前設(shè)置政府采購(gòu)活動(dòng)中質(zhì)疑投訴的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防火墻，有針對(duì)性地采取防范措施，未雨綢繆、防范于未然，確保采購(gòu)工作萬無一失。筆者在這里與大家分享一個(gè)行之有效、簡(jiǎn)捷、事半功倍的方法，利用word文檔辦公軟件，把歷年政采風(fēng)向標(biāo)《中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告》的案情判例收集、匯總在一篇文檔里，梳理出政府采購(gòu)活動(dòng)中質(zhì)疑投訴的基本案例情形，通過檢索、查詢功能，便能即時(shí)共享財(cái)政監(jiān)管的最新動(dòng)態(tài)和案例數(shù)據(jù)庫(kù)以及判罰的法規(guī)依據(jù)，以此作為日后采購(gòu)重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如檢索以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，便能搜索出相應(yīng)的中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告。（李剛 作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處）
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
