【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 張麗麗】建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，是時代之需。陜西省安康市公共資源交易中心自成立以來，不斷優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范運行。秉承著“敢為人先”的精神，在全省率先上線使用公共資源交易平臺系統(tǒng)，建設(shè)工程、政府采購、土地礦權(quán)等項目率先進場交易，2017年8月30日正式運行至2018年12月底，共計進場交易項目1270個，交易資金53.94億元，公共資源交易整合工作取得了階段性成果。
配備一流設(shè)施，加快電子化進程
場地建設(shè)以及設(shè)施配備是進行公共資源交易的基本條件。在場地建設(shè)及硬件設(shè)施配備過程中，中心充分利用信息化技術(shù)手段，除辦公區(qū)外，在服務(wù)大廳、多功能大廳、開標區(qū)、評標區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)域配備了視頻語音監(jiān)控系統(tǒng)和廣播系統(tǒng)，在評標區(qū)入口，中心機房配置了門禁系統(tǒng)，所有的開評標室安裝了LED顯示屏，投影儀和電腦、打印機、呼叫系統(tǒng)等辦公設(shè)備，在評審區(qū)外設(shè)置了數(shù)碼儲物柜，對進入評標室的評審專家、代理機構(gòu)實行通訊設(shè)備統(tǒng)一保存，避免評標過程中信息泄露。
同時，中心積極與省級主管部門密切合作，目前建設(shè)工程、政府采購、國有土地產(chǎn)權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓已經(jīng)實現(xiàn)項目登記、場地預(yù)約、發(fā)布公告、上傳下載采購文件、專家隨機抽取、網(wǎng)上報名、中標公示、成交公告等環(huán)節(jié)網(wǎng)上運行。保證金安全管理系統(tǒng)正在建設(shè)中，該系統(tǒng)建成后將實現(xiàn)投標保證金線上繳納、比對、清退等業(yè)務(wù)，中心全流程電子化進程將進一步加快，邁上新臺階。
強化服務(wù)理念，打造一流營商環(huán)境
中心成立伊始，安康市政府明確規(guī)定交易中心以公共服務(wù)職能定位，實施免收場地費和服務(wù)費，向交易主體提供高標準的軟硬件設(shè)施。當(dāng)前，中心正在全力推進招投標電子化進程，著力消除招標采購交易過程中線上交易與紙質(zhì)文件并存的現(xiàn)象，助力提高招標采購效率、降低交易成本、節(jié)約社會資源。
除此之外，中心主動牽頭，定期組織培訓(xùn)，分別對代理機構(gòu)、投標企業(yè)進行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，已召開培訓(xùn)會11場次，培訓(xùn)218家310人次，通過網(wǎng)站、微信、QQ等多種方式，發(fā)布交易制度、規(guī)則和政策規(guī)定，大大拓寬了交易主體獲取信息的渠道，便于交易主體自主學(xué)習(xí)，同時提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，對外地企業(yè)開通遠程指導(dǎo)服務(wù)，開通網(wǎng)上下載功能，讓交易主體盡快適應(yīng)電子化交易系統(tǒng)操作提高工作效率，減少企業(yè)跑路次數(shù)，節(jié)約企業(yè)辦事成本。
隨著交易中心業(yè)務(wù)類型不斷拓寬，中心在運行過程中不斷改進和完善各項功能，定期組織召開工作推進會議，征求代理機構(gòu)，行政監(jiān)管部門，投標企業(yè)意見，梳理平臺運行過程中存在的疑難問題，提出解決問題的建議，及時向上級部門匯報。省級主管部門根據(jù)不同的情況，提供技術(shù)支持、派員駐場服務(wù)等措施，多種形式支持各方交易主體全流程跟進服務(wù)，確保各項交易活動順利開展。
多措并舉，保障交易陽光透明
交易平臺是否運行順利，離不開政策制度的支持和監(jiān)督。安康市制定印發(fā)了《安康市公共資源入場交易憑證書制度(試行)》。入場交易憑證書是公共資源交易項目進入交易中心，完成入場登記、資格預(yù)審、開標評標、專家評審、中標公示等交易程序后，由交易中心向項目單位、招標代理機構(gòu)免費出具的。交易憑證正面印有二維碼，市場主體可通過掃描二維碼查詢項目基本信息，包括項目名稱、憑證編號、入場登記號、項目單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、代理機構(gòu)名稱、競得人名稱、中標金額、交易完成時間等。
入場交易憑證書不僅是交易項目進入公共資源交易中心完成交易的有效證明，更是各行業(yè)行政主管部門為項目單位辦理相關(guān)后續(xù)事宜的重要參考依據(jù)。各行業(yè)行政主管部門可以通過公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)在線查閱相關(guān)信息，監(jiān)控交易項目全過程。交易憑證制度與交易管理辦法及目錄、運行監(jiān)督管理辦法相互配套、形成閉環(huán)，有效堵塞了制度漏洞。
推進公共資源交易改革，應(yīng)確保落實交易項目“應(yīng)進必進”。中心實行監(jiān)控和約談并舉，積極促進項目進場交易。首先，對相關(guān)領(lǐng)域法定媒介上發(fā)布的各類交易項目信息進行日常監(jiān)控、登記甄別。其次，對發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)進未進”項目，當(dāng)面約談項目單位負責(zé)人，講清政策，要求整改。自2018年8月以來，監(jiān)控登記各類交易信息1200余條，約談15場22人次，糾正場外交易行為12起。
同時，中心嚴把政策制度標準，積極擴大交易范圍。目前，在市級房建市政建設(shè)工程、市級政府采購、市級國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、市級產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四類交易事項進駐的基礎(chǔ)上，市級道路交通工程、縣(區(qū))國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、縣(區(qū))水利工程，以及高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖管委會所有涉公交易事項，先后進入中心交易，統(tǒng)一在全省公共資源交易平臺上運行。公開透明的交易環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量吸引了企業(yè)、社會機構(gòu)、部分縣區(qū)房建市政工程和政府采購項目不斷請求納入平臺規(guī)范交易，交易量和交易金額大幅上漲。
隨著公共資源交易整合工作逐步進入到深水區(qū)，各項措施推進遇到各式各樣的困難，整合工作呈現(xiàn)出越來越強的政策性和專業(yè)性，面對這樣復(fù)雜的情況，安康市有條不紊地出臺措施，建立法律顧問制度，為改革措施提供法律服務(wù)。積極銜接行政主管部門，明確職責(zé)權(quán)限，避免既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保交易公平公正陽光透明。在開評標區(qū)域配備專人值守，增派安保力量，統(tǒng)一發(fā)放工作牌，避免人員進場混亂，評標區(qū)人員混用，確保交易現(xiàn)場平穩(wěn)有序。
安康市政府副秘書長、市政務(wù)中心主任劉福全表示，2019年，中心將圍繞“爭創(chuàng)全國一流、全省先進”的目標，充分發(fā)揮牽頭作用，咬定目標不放松，主動擔(dān)當(dāng)有作為，創(chuàng)新管理促落實，提升服務(wù)強支撐，努力推動公共資源交易工作再上新臺階。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗）
