【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】工程建設(shè)招投標(biāo)市場是公共資源交易領(lǐng)域的“香餑餑”，導(dǎo)致眾多企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)易出現(xiàn)腐敗、違法亂紀(jì)現(xiàn)象。2018年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓減一半以上，住建部廢除代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法和推廣使用投標(biāo)保函，各省份市不斷投入監(jiān)督和防治措施，換取工程建設(shè)招投標(biāo)的“潔凈空間”，這些舉措進(jìn)一步推動了市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。讓我們一起盤點(diǎn)2018年工程建設(shè)領(lǐng)域是如何降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力的。
加強(qiáng)守信激勵失信懲戒
2018年2月28日，國家發(fā)改委等多部門簽署《關(guān)于對交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》?！秱渫洝访鞔_，對交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)采取激勵措施，包括：在政府投資交通運(yùn)輸項(xiàng)目、政府與社會資本合作交通運(yùn)輸項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，給予降低保證金比例、提高工程預(yù)付款比例、守信獎勵等優(yōu)惠，同等條件優(yōu)先考慮;在企業(yè)投資的交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程發(fā)包和市場交易中，鼓勵招標(biāo)人和項(xiàng)目單位給予投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金減免、提高工程預(yù)付款比例、守信獎勵等優(yōu)惠，同等條件優(yōu)先考慮。
2018年10月18日，住建部公布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法(網(wǎng)上征求意見稿)》，意見稿列舉了建筑市場和工程質(zhì)量安全方面、標(biāo)準(zhǔn)定額方面、城市建設(shè)等方面存在的101種行為，情節(jié)嚴(yán)重或社會影響較大的，將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定
2018年3月8日，住建部發(fā)文正式廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是提供招標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢和代理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門停止了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。今后主要通過市場競爭、信用約束、行業(yè)自律來規(guī)范招標(biāo)代理行為。
提高必須招標(biāo)工程數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
2018年3月30日，國家發(fā)改委發(fā)布中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令(第16號)，“第16號令”明確，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2018年6月1日起施行。強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍迎來重大調(diào)整，工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高到400萬元，與工程建設(shè)密不可分的貨物提高到200萬元、服務(wù)提高到100萬元。
工程項(xiàng)目審批時間壓減一半
2018年5月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議強(qiáng)調(diào)采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。會議同時確定，在北京、天津、上海等16個地區(qū)開展試點(diǎn)，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和所有類型審批事項(xiàng)，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
陜西加強(qiáng)工程招投標(biāo)市場監(jiān)管
2018年5月2日，陜西省住建廳發(fā)布《加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管》的通知，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確工作職責(zé)，理順招投標(biāo)管理體制;強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為;強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行兩場聯(lián)動;規(guī)范地方法規(guī)制定，嚴(yán)格依法監(jiān)管，為陜西省建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
全國首個BIM技術(shù)電子招投標(biāo)項(xiàng)目在海南開標(biāo)
2018年5月16日，全國首個應(yīng)用BIM技術(shù)的電子招投標(biāo)項(xiàng)目“萬寧市文化體育廣場-體育廣場項(xiàng)目體育館、游泳館”項(xiàng)目在海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心順利完成開評標(biāo)工作。此項(xiàng)目評標(biāo)會的順利完成標(biāo)志著工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域正式進(jìn)入三維模型時代，繼傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)到電子化招投標(biāo)變革成功后又一次取得革命性的創(chuàng)新跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從電子化招投標(biāo)到可視化、智能化變革，并為后續(xù)的人工智能評標(biāo)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。
招投標(biāo)現(xiàn)已進(jìn)入保函時代
2018年7月6日，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。意見明確，投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，最高不超過80萬元。對于投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
招投標(biāo)管理實(shí)施評定分離
2018年7月20日，長沙市制定了《關(guān)于修訂印發(fā)〈長沙市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動管理規(guī)定〉的通知》?！兑?guī)定》最大的變化在于推行“評定分離”，即讓評標(biāo)和定標(biāo)分離開來。通過“評定分離”，由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，向招標(biāo)人推薦不超過3名不排序的中標(biāo)候選人，再由招標(biāo)人通過抽簽確定中標(biāo)候選人排序。這意味著，評標(biāo)專家的評標(biāo)意見起到擇優(yōu)作用，在一定程度上遏制了評委的絕對權(quán)力。在評委推薦的不超過3名中標(biāo)候選人中抽簽確定中標(biāo)候選排名，增加了隨機(jī)性，從而增加了串通投標(biāo)的難度。
2018年6月6日，浙江湖州市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《湖州市工程建設(shè)招投標(biāo)“評定分離”操作導(dǎo)則(試行)》，將工程建設(shè)招投標(biāo)“評定分離”模式的推行分為三個階段實(shí)施，各地在分階段實(shí)施過程中，積極倡導(dǎo)招標(biāo)人試用工程建設(shè)“評定分離”模式，不斷摸索總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
信用評級給工程建設(shè)招投標(biāo)戴上“緊箍”
2018年8月3日，湖南省住建廳發(fā)布《湖南省房屋建筑和市場基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》和《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》，這兩個暫行辦法施行之后，將對加強(qiáng)建筑市場事前、事中、事后的監(jiān)督及信用記錄，規(guī)范湖南省房建市政工程招投標(biāo)活動，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展起到積極作用。
2018年6月12日，江蘇省無錫市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標(biāo)聯(lián)動管理的意見》。2018年12月12日，成都市發(fā)布《成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施辦法》，將建設(shè)具備信用信息征集、評價等功能的成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺,明確信用等級將作為國有投資和政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動資格審查、評標(biāo)的依據(jù)。
取消合同備案和招標(biāo)金額限制
2018年10 月 10 日，住建部發(fā)布關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定，新辦法取消了合同備案和招標(biāo)金額限制，自發(fā)布之日起施行，旨在進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革， 的要求。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
