【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 李俊華 姚會奇】根據(jù)國家《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》要求，結合廣東省東莞市在招投標管理制度變革過程中遇到的難題，就如何通過對電子招標投標系統(tǒng)的創(chuàng)新建設，實現(xiàn)電子化匿名投標和自動化資審，遏制圍標、串標及暗箱操作亂象，推進預防腐敗和廉政體系建設，提高招標投標環(huán)節(jié)的工作效率，發(fā)揮公共資源交易平臺專業(yè)服務，推動建設工程電子招投標向縱深發(fā)展。
圍標、串標難以遏制
早在2005年初，東莞市人民政府發(fā)布《關于印發(fā)〈東莞市規(guī)范建設工程招標投標各方主體行為暫行規(guī)定〉的通知》(東府〔2005〕56號)，其中規(guī)定企業(yè)進入《東莞市投標人資格名錄》(以下簡稱“《名錄》”)參與投標，這是當時在全國范圍內極具前瞻性和參考性的做法，對于進一步規(guī)范建設工程招標投標各方行為，加強對本市建設工程招標投標活動的監(jiān)督管理，維護建設市場的正常秩序有重要意義。然而，上有政策下有對策，在實施過程之中，一些別有用心之人利用《名錄》，投機取巧鉆空，私下錢權交易，多方聯(lián)合參與，相互串通投標，導致“養(yǎng)金魚”式的圍標、串標亂象頻發(fā)。
因此，在2007年，東莞市建設局(現(xiàn)東莞市住房和建設局)發(fā)布的《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知(試行)》(東建函〔2007〕191號)第二條及第四條中規(guī)定企業(yè)領取《信用管理手冊》參與投標，旨在以信用管理手冊制度取代投標人資格名錄制度，通過不記名的方式增加投標人的不確定性，盡可能保證建設工程交易環(huán)節(jié)的公平、公正。然而，在“僧多粥少”的建筑市場中，競爭激烈，為分到一碗“粥”，一些別有企圖的人勢必會采取各種手段從中獲取潛在投標人名單，進行圍標、串標。
2013年5月1日，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《電子招標投標辦法》(以下簡稱“《辦法》”)及《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》(以下簡稱“《技術規(guī)范》”)的正式實施，為電子招標投標在建設工程領域的應用和發(fā)展提供了法律支撐。各地相繼開發(fā)了不同程度的電子化招標投標系統(tǒng)，對建設工程招標投標的各階段和環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了電子化，但因系統(tǒng)管理不善、黑客病毒入侵等問題，往往容易泄露潛在投標人名單，反而為圍標、串標之人提供便利。交易中心、軟件公司、銀行等有機會接觸到系統(tǒng)的人員均有可能獲取到潛在投標人名單，在發(fā)生泄露潛在投標人名單問題時較難核查，職務犯罪的隱患難以控制，較難杜絕潛在投標人名單泄露問題。此外，盡管國外計算機及互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展較快，應用水平相對較高和成熟，但由于國外的建設工程交易規(guī)則與國內相比差異較大，基本沒有類似的方案和系統(tǒng)可供參考。
綜合評估，研發(fā)新系統(tǒng)
通過上述一系列政策文件的變革以及對招投標管理制度的不斷探索，無論是2005年的投標人資格名錄制度還是2007年的信用管理手冊制度，或是2013年國家推行電子招標投標制度，均是對防止不法分子竊取潛在投標人名單進行圍標、串標的積極嘗試，但是其中仍難免存在人為因素影響、系統(tǒng)設計缺陷等各種弊端。因此，東莞市公共資源交易中心根據(jù)《辦法》及《技術規(guī)范》的要求，以可擴展、低耦合、易維護、高度安全為建設原則，從建設工程招標投標的電子化匿名投標和自動化資審方面探索建設電子招標投標系統(tǒng)。
2013年初，東莞市公共資源交易中心提出電子招標投標系統(tǒng)的建設目標，歷時近半年，經(jīng)過各方的溝通協(xié)調和多方面的調研分析，基于投標人名單容易泄露、開標時間長效率低等現(xiàn)實問題，綜合評估系統(tǒng)風險機制及開發(fā)難度，最終確定了一套符合國家規(guī)范要求切實可行的新系統(tǒng)建設方案，逐步推進基于互聯(lián)網(wǎng)的建設工程電子化匿名投標及自動化資審。此時由于電子招標投標的多方主體仍處在摸索階段，區(qū)域和行業(yè)之間缺乏統(tǒng)一建設標準，加之上級主管部門及行政監(jiān)管部門的壓力，電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)難度大、時間緊，經(jīng)過三個月的時間設計開發(fā)系統(tǒng)，多次核驗測試，逐個突破難題。2013年10月，中心成功上線啟用電子招標投標系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了電子化匿名投標和自動化資審。
電子招投標系統(tǒng)順利上線
自電子招標投標系統(tǒng)上線運行以來，各項功能基本實現(xiàn)。實現(xiàn)企業(yè)資信材料電子化，建立相關技術規(guī)范和標準;實現(xiàn)潛在投標人匿名投標;實現(xiàn)針對投標人資格的自動審核;實現(xiàn)保證金的自動收繳、核對、退還及對賬功能;實現(xiàn)電子投標文件的識別，判斷是否存在異常一致等圍標、串標嫌疑。以一般市政工程為例，投標會前，潛在投標人不記名上傳電子投標文件、自動繳納投標保證金，實現(xiàn)投標人名單的保密;投標會上，系統(tǒng)在5分鐘內即可完成對幾百家投標企業(yè)的自動審核，開標環(huán)節(jié)操作快速便捷;從投標截止時間算起至產(chǎn)生中標單位僅需一個半小時，極大地縮短投標會的時間，提高招標投標的工作效率，減少人為因素的影響干擾。
在建設工程招標投標活動中，通過電子化匿名投標和自動化資審,通過制定信息資源規(guī)范和標準，為后續(xù)基礎資料建立、對外接口和計算機信息自動化處理提供依據(jù)和基礎;通過交易主體自主在線申報，系統(tǒng)與行業(yè)主管部門誠信檔案資料庫自動對接，形成交易平臺的誠信資料庫，實時對外進行公示，接受社會監(jiān)督，為自動化企業(yè)資格審查提供數(shù)據(jù)支撐;在企業(yè)資料電子化的基礎上，投標單位在制作投標文件時，無需提供企業(yè)相關證明文件和材料;通過與合作銀行的信息化系統(tǒng)自動對接，實現(xiàn)投標保證金的匿名自動收繳、核對和退取，并提供保證金的對賬和監(jiān)管功能;通過與當?shù)貦z察院的相關信息化系統(tǒng)的自動對接，實現(xiàn)投標單位無犯罪記錄的自動查詢，無需投標單位單獨提供;投標截止后，開標前投標單位在規(guī)定的時間內，完成開標簽到和投標文件及保證金的關聯(lián)操作并完成電子投標文件的自助解密;對項目經(jīng)理狀態(tài)、企業(yè)及人員誠信信息、保證金到賬情況、無行賄犯罪記錄進行核查，實現(xiàn)投標企業(yè)資格的核查，避免人為因素，提高資審效率。
通過對電子招標投標系統(tǒng)的創(chuàng)新建設，把制度設計、計算機智能及網(wǎng)絡信息傳輸有機結合起來，從源頭上杜絕泄露潛在投標人名單的問題，遏制圍標、串標及暗箱操作的發(fā)生，將交易系統(tǒng)的泄密風險降到最低，最大限度減少人為因素的影響，推進預防腐敗和廉政體系建設，維護建設工程交易的廉潔氛圍，提高招標投標環(huán)節(jié)的工作效率，更好地發(fā)揮公共資源交易平臺專業(yè)服務，推動建設工程電子招投標向縱深發(fā)展，體現(xiàn)“公平、公正、公開、高效、廉潔”的原則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交易市場體系。
作者單位：東莞市公共資源交易中心
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 李俊華 姚會奇）
