一、低價競標(biāo)的現(xiàn)狀
1.招標(biāo)文件引導(dǎo)投標(biāo)人低價應(yīng)標(biāo)
招標(biāo)人可通過設(shè)定招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)投標(biāo)人低價應(yīng)標(biāo)，如招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)定最高限價為取費(fèi)定額的20%；招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置有效平均價的80%為基準(zhǔn)值，等于基準(zhǔn)值的得滿分，高于基準(zhǔn)值1%扣1分，低于基準(zhǔn)值1%扣0.5分；項(xiàng)目采用綜合評估法，投標(biāo)報(bào)價占比60%，最低有效報(bào)價得滿分等類似的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人經(jīng)過分析類似招標(biāo)文件規(guī)定，在商務(wù)技術(shù)不占優(yōu)勢的情況下，如果希望中標(biāo)，一般選擇低價應(yīng)標(biāo)。
2.投標(biāo)人主動低價應(yīng)標(biāo)
某省通信工程施工項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)公告后，該項(xiàng)目周期兩年，中標(biāo)人10個，但報(bào)名人數(shù)超過百家，其中大部分投標(biāo)人在該省沒有業(yè)務(wù)，希望開拓新市場。部分投標(biāo)人在本身實(shí)力不足的情況下，希望通過價格優(yōu)勢中標(biāo)，就會低價投標(biāo)，甚至超低價。這方面工程類項(xiàng)目較多。服務(wù)類項(xiàng)目特別是軟件、平臺等，項(xiàng)目具有復(fù)制性，很難計(jì)算出投標(biāo)人的成本，投標(biāo)過程中既會出現(xiàn)高價投標(biāo)，也會出現(xiàn)低價投標(biāo)，甚至出現(xiàn)1分錢報(bào)價，高報(bào)價與低報(bào)價的差距明顯。
3.部分項(xiàng)目低于成本價中標(biāo)
部分貨物或服務(wù)類項(xiàng)目，商務(wù)技術(shù)得分差距微弱，以有效報(bào)價最低得分最高作為評分標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)結(jié)果公示后，有“1分錢”中標(biāo)的，“0分錢”中標(biāo)的，“1分錢/人/月”中標(biāo)的，那這個中標(biāo)價明顯低于成本價中標(biāo)。
二、關(guān)于低價競標(biāo)成因的分析
1.在不違背法律法規(guī)前提下，設(shè)定相應(yīng)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
策略一：將最高投標(biāo)限價設(shè)低?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十二條等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定最高投標(biāo)限價，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。招標(biāo)人雖不能規(guī)定最低投標(biāo)限價，但可以把最高投標(biāo)限價降低，使最高投標(biāo)限價接近成本或低于成本，如某通信施工項(xiàng)目，設(shè)定最高投標(biāo)限價為通信定額的20%。
策略二：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中投標(biāo)報(bào)價作為決定因素，投標(biāo)報(bào)價得分差距明顯?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，沒有明確商務(wù)技術(shù)得分與經(jīng)濟(jì)得分的占比，因此，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定以投標(biāo)報(bào)價作為中標(biāo)決定因素。
2.低于成本取證困難，評標(biāo)專家未嚴(yán)格履行職責(zé)
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條也有類似規(guī)定。實(shí)際評審過程中，出現(xiàn)低價競標(biāo)的時候，評標(biāo)委員會因?qū)I(yè)、實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)、能力等有限可能無法判斷是否低于成本，或懷疑投標(biāo)人低于成本，要求投標(biāo)人做出書面說明，投標(biāo)人做出書面說明也提供證明材料，但評標(biāo)委員會仍無法認(rèn)定是否低于成本。這種情況下，評標(biāo)委員會未否決該投標(biāo)人，就可能會出現(xiàn)低于成本價中標(biāo)。
3.招標(biāo)人風(fēng)險轉(zhuǎn)移，投標(biāo)人激烈競爭
部分行業(yè)如通信行業(yè)按國家要求降費(fèi)，這些行業(yè)競爭激烈，降費(fèi)同時需要持續(xù)不斷的投入，招標(biāo)人為降本增效，將成本、質(zhì)量、安全等風(fēng)險體現(xiàn)在招投標(biāo)中，將這些風(fēng)險轉(zhuǎn)移至中標(biāo)人。此外，前期行業(yè)高速發(fā)展，投標(biāo)人資格降低，跨省投標(biāo)成為常態(tài)，一個普通200萬元的施工項(xiàng)目，甚至有三四十個投標(biāo)人參與，投標(biāo)人之間競爭激烈。
4.失信懲戒機(jī)制不全面
目前國家失信查詢主要平臺包括信用中國，以及國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局等建立的相應(yīng)平臺，部分企業(yè)也建立了企業(yè)內(nèi)部的失信懲戒體系，但目前還沒有統(tǒng)一所有的失信體系平臺，企業(yè)內(nèi)部的失信懲戒體系也有適用范圍。如果投標(biāo)人低價中標(biāo)后，不能按合同履行，可能會換一個行業(yè)或企業(yè)投標(biāo)，或重新注冊一個新的單位，導(dǎo)致投標(biāo)人的違約成本較低，敢于鋌而走險。
三、策略及建議
1.鼓勵市場競爭，杜絕惡性競爭
采用綜合評估法考查投標(biāo)人的各項(xiàng)綜合標(biāo)準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。因此，招標(biāo)文件中可以合理設(shè)置商務(wù)技術(shù)與報(bào)價的占比，報(bào)價占比從50%～60%，減少到30%～40%，基準(zhǔn)價從平均值的80%～90%，提高到95%及以上；或招標(biāo)文件可以采用報(bào)價承諾法或是合理低價法，引導(dǎo)投標(biāo)人良性競爭。
2.安全質(zhì)量擺在首位
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)文件中增加技術(shù)部分的占比，完善技術(shù)部分安全質(zhì)量要求。技術(shù)規(guī)范首先滿足國家、行業(yè)的技術(shù)規(guī)范要求，其次根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)適當(dāng)提高技術(shù)規(guī)范要求，將關(guān)鍵技術(shù)條款作為響應(yīng)性條款，要求投標(biāo)人響應(yīng)并有針對措施。同時，招標(biāo)文件合同條款中列明安全質(zhì)量費(fèi)用的支付、使用情況，明確安全質(zhì)量問題的違約處罰條款，將投標(biāo)人過往安全質(zhì)量的信用體系納入投標(biāo)人資格條件，使投標(biāo)人充分考慮項(xiàng)目安全質(zhì)量的前提下再分析投標(biāo)報(bào)價。
3.加強(qiáng)評審過程監(jiān)督，跟進(jìn)履約能力檢查
中標(biāo)候選人明顯低價的應(yīng)進(jìn)行分析，監(jiān)督評標(biāo)委員會是否按照法律法規(guī)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件履行職責(zé)，是否按照法律規(guī)定要求中標(biāo)候選人提供書面說明并提交相關(guān)證明材料，是否有應(yīng)否決而未否決的情形。招標(biāo)文件合同條款中增加履約過程考核表，明確考核內(nèi)容和處罰條款，合同簽訂后，安排專人進(jìn)行合同跟蹤管理，及時記錄合同履行過程中的違法、違約行為，發(fā)現(xiàn)違法、違約行為及時按照合同條款處理，重大的違法、違約行為及時錄入國家信用體系。
4.擴(kuò)大信用體系范圍，增大違法違約成本
國家發(fā)展改革委、中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號）中規(guī)定各級社會信用體系建設(shè)牽頭單位建立名單信息共享目錄，嚴(yán)格按照目錄歸集共享相關(guān)信息，打破企業(yè)、行業(yè)壁壘。通過擴(kuò)大信用體系范圍，加大違約處罰力度，讓投標(biāo)人不敢觸碰法律的底線，招投標(biāo)中按照企業(yè)自身的實(shí)際情況響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，中標(biāo)后嚴(yán)格按照投標(biāo)文件規(guī)定履行合同。
招投標(biāo)市場鼓勵競爭，但不能鼓勵部分投標(biāo)人的惡性競爭，必須讓市場競爭有序，才能使招投標(biāo)發(fā)展更健康。（ 作者：沈遠(yuǎn)梅 徐茂盛 作者單位：公誠管理咨詢有限公司）
來源：《招標(biāo)采購管理》
