2017年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng),采購(gòu)規(guī)模達(dá)32114.3億元，比上年同口徑增加6382.9億元，增長(zhǎng)24.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為12.2%和3.9%。為使政府采購(gòu)工作穩(wěn)步持續(xù)保持良性發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)政府采購(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視政府采購(gòu)工作，在2018年11月14日召開(kāi)的中央深改委第五次會(huì)議上，審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。該方案提出要深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任等政府采購(gòu)制度改革任務(wù)，對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)健康有序發(fā)展指明了方向。筆者擬就如何強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任談幾點(diǎn)膚淺的看法。
強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任要有系統(tǒng)性
全面加強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體采購(gòu)人要在黨的各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)點(diǎn)、線、面的分布狀況，依靠采購(gòu)人部門(mén)（系統(tǒng)）機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)勢(shì)，形成“上面一根針，下面千條線”、一級(jí)抓一級(jí)、全面動(dòng)手一起抓的良好局面。各級(jí)黨委主體責(zé)任及主要負(fù)責(zé)人的是“第一責(zé)任人”職責(zé)，是全面強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的首要責(zé)任人，是必須牢牢抓住的“牛鼻子”。各級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)人必須旗幟鮮明地履行好主體責(zé)任，自覺(jué)當(dāng)好強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者，把黨和國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)制度改革的決策部署落到實(shí)處。另一方面，要改變有的采購(gòu)人因財(cái)政“分灶吃飯”而放松對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的管理，通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度和有效的監(jiān)督措施，形成從中央→地方→基層的權(quán)責(zé)清單明確的采購(gòu)人主體責(zé)任管理“一盤(pán)棋”格局，破除過(guò)去那種各自為政、各行其是的不良狀況。
強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任要靠政治敏銳性
強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任是深化政府采購(gòu)制度改革的重要一環(huán)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位要站在講政治的高度，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)提升強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的政治敏銳性。
一是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任要做到“知行合一”，通過(guò)“內(nèi)化于心”實(shí)現(xiàn)“外化于行”，形成全面而不是部分強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的高度政治自覺(jué)。在具體實(shí)踐中，要把強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任納入到“兩個(gè)責(zé)任”清單制度，即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。并根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)工作的最新決策部署修訂完善采購(gòu)人主體責(zé)任清單，特別要明確各級(jí)采購(gòu)人單位黨委主體責(zé)任及主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”責(zé)任的具體內(nèi)容，通過(guò)“知責(zé)明責(zé)”推動(dòng)“履責(zé)盡責(zé)”。
二是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，要樹(shù)立科學(xué)的政府采購(gòu)用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人單位政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)化教育和嚴(yán)格監(jiān)督管理，構(gòu)建因事設(shè)人、能上能下、能進(jìn)能出的人員管理機(jī)制，激勵(lì)工作人員有新?lián)?dāng)新作為。要實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，細(xì)化制定實(shí)施辦法，使經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，促使政府采購(gòu)工作人員經(jīng)常保持不敢腐、不能腐、不想腐的反腐心態(tài)，做到不趟“紅線”，不被利益所“綁架”。對(duì)政府采購(gòu)工作中存在的苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)約談函詢、過(guò)問(wèn)提醒，從而帶動(dòng)本部門(mén)各單位在強(qiáng)化政府采購(gòu)主體責(zé)任上下真功夫，如讓上級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常主動(dòng)約談提醒下級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要成為常態(tài)。
三是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，“第一責(zé)任人”要主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)本部門(mén)本系統(tǒng)本單位政府采購(gòu)主體責(zé)任職責(zé)，積極主動(dòng)地維護(hù)政府采購(gòu)工作的政治生態(tài)，做到抓早抓小、防微杜漸。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政治生態(tài)的重要論述精神，與本部門(mén)本系統(tǒng)本單位的政府采購(gòu)工作的重要數(shù)據(jù)作為政府采購(gòu)政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)緊密結(jié)合，如公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目占比、廢標(biāo)項(xiàng)目批次、質(zhì)疑和投訴批次、舉報(bào)批次等，搭建一貫到底、不留死角的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)政治生態(tài)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和有效評(píng)估。把加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控與部門(mén)績(jī)效評(píng)估緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題的整改落實(shí)情況的督查力度，將政府采購(gòu)的政治生態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警及研判評(píng)價(jià)結(jié)果作為巡視巡察、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，形成自覺(jué)維護(hù)良好的政府采購(gòu)政治生態(tài)的濃厚氛圍。
強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任要靠制度
以管用的機(jī)制舉措充分夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的制度基礎(chǔ)。采購(gòu)人主體責(zé)任的層層落實(shí)，必須以健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制為杠桿，把履行采購(gòu)人主體責(zé)任的壓力傳導(dǎo)下去，實(shí)現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢，形成齊抓共管的良好局面。在國(guó)家加大對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，
一是要建立健全科學(xué)采購(gòu)需求管理制度。政府采購(gòu)項(xiàng)目需求，做到合規(guī)、完整、科學(xué)、明確。項(xiàng)目委托前，采購(gòu)人各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)活服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理確定技術(shù)需求。特別需要注意采購(gòu)需求的設(shè)置克服指向性、傾向性和盲目性等問(wèn)題。如國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部委已明確取消的行政審批和行政許可資質(zhì)，不得設(shè)為資格條件或評(píng)分因素等。
二是要制訂落實(shí)政策功能制度。政府采購(gòu)是一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，要按照《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，采購(gòu)人單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及支持本國(guó)產(chǎn)品，貫徹強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。
三是要制訂政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度。按照財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)【2015】135號(hào)），采購(gòu)人單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)、成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)、成交金額，主要中標(biāo)、成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單等必須在財(cái)政部門(mén)指定的媒體和本部門(mén)本系統(tǒng)官網(wǎng)同時(shí)公布。
四是健全內(nèi)部控制管理制度建設(shè)。按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2016]99號(hào)）的明確要求，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，通過(guò)制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程,逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約。如按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）制訂認(rèn)真做好質(zhì)疑和投訴處理工作制度；制訂依法選擇集中采購(gòu)目錄以外代理機(jī)構(gòu)管理辦法等。
五是制定嚴(yán)格規(guī)范履約驗(yàn)收制度。重點(diǎn)加強(qiáng)批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、電子競(jìng)標(biāo)和定點(diǎn)采購(gòu)履約驗(yàn)收工作，建立相應(yīng)履約考核辦法，并通過(guò)中標(biāo)產(chǎn)品抽查、末位公示、淘汰酌情遞補(bǔ)、工程采購(gòu)履約巡查等方式，提升供應(yīng)商售后服務(wù)水平，形成優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制?？疾檎少?gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收，是檢查和判定采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的一個(gè)重要依據(jù)。
為全面?zhèn)鲗?dǎo)采購(gòu)人主體責(zé)任壓力，上述制度應(yīng)由上一級(jí)采購(gòu)人單位制定，向本部門(mén)本系統(tǒng)所有單位推行，將其納入到采購(gòu)人單位黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任之中，做到上下“互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)落實(shí)”，并作為采購(gòu)人部門(mén)開(kāi)展巡視巡察具體工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)責(zé)任”的問(wèn)責(zé)范圍。另一方面，為保證采購(gòu)人主體責(zé)任的充分落實(shí)，還要主動(dòng)接受各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督考核，支持紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任，以及社會(huì)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建“清單化明責(zé)、痕跡化履責(zé)、常態(tài)化督責(zé)、科學(xué)化評(píng)責(zé)”的工作平臺(tái)，使各級(jí)采購(gòu)人在社會(huì)公眾面前，對(duì)照責(zé)任清單，如實(shí)填寫(xiě)履職盡責(zé)情況，做到履行責(zé)任全程留痕，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任由集中考核向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)變，杜絕落實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任過(guò)程中存在的“責(zé)任虛化”“上熱下冷”等問(wèn)題。
強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任須紀(jì)律嚴(yán)明
嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩方能增強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任的政治效果。各級(jí)采購(gòu)人單位應(yīng)把遵守黨紀(jì)國(guó)法作為強(qiáng)化主體責(zé)任的起碼要求，在紀(jì)律前面人人平臺(tái)，決不搞和稀泥、法不責(zé)眾那一套，用紀(jì)律規(guī)矩管住絕大多數(shù)。紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，面對(duì)違紀(jì)違法現(xiàn)象敢于“亮劍”、敢于動(dòng)真碰硬是落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任的必然要求。
一是采購(gòu)人單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處政府采購(gòu)違紀(jì)違法案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，要深入本單位反腐敗工作和政府采購(gòu)一線調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)掌握政府采購(gòu)項(xiàng)目和重大問(wèn)題的進(jìn)展情況，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)履行好主體責(zé)任。
二是要在政府采購(gòu)工作人員中經(jīng)常開(kāi)展反“四風(fēng)”和反商業(yè)賄賂腐敗問(wèn)題專項(xiàng)查處活動(dòng)，從線索督辦、案件查處、責(zé)任追究、問(wèn)題整改和通報(bào)曝光建立全流程處置模式，對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任開(kāi)展“雙問(wèn)責(zé)”，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案例，強(qiáng)化震懾效果，以確保采購(gòu)人單位政府采購(gòu)領(lǐng)域的“山清水秀”。
三是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任過(guò)程中，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，面對(duì)挑戰(zhàn)，要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，如針對(duì)采購(gòu)需求傾向性嚴(yán)重、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等常見(jiàn)問(wèn)題，要認(rèn)真扎實(shí)整改，確保強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任初見(jiàn)成效。（作者：劉躍華）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)）
