習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。”中央深改委第五次會(huì)議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》強(qiáng)調(diào)，要建立集中采購機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制。
當(dāng)前，我國省及以下集中采購機(jī)構(gòu)普遍存在因財(cái)政分灶吃飯，一級集中采購機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)一級財(cái)政的集中采購目錄內(nèi)的采購事宜，而每一個(gè)省和設(shè)區(qū)的市政府基本上又只設(shè)立一家集中采購機(jī)構(gòu)，各級集中采購機(jī)構(gòu)彼此之間沒有任何業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，因而不可能產(chǎn)生工作上的競爭，久而久之，集中采購機(jī)構(gòu)懶政、怠政等官僚主義習(xí)氣就會(huì)滋生，影響政府采購工作效率的提升。
有的觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購法》第十六條并未限制省和設(shè)區(qū)的市只能設(shè)立一家集中采購機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立2家以上的集中采購機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為這與黨的十九大精神相違背，因?yàn)椴⒉皇钦O(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)數(shù)量越多效率越高，而是要優(yōu)化資源配置，特定地域的任何一級集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)該打破財(cái)政分灶隔閡的藩籬，統(tǒng)一整合到集中采購機(jī)構(gòu)的競爭序列中，以體現(xiàn)政府采購“三公”原則，提高集中采購機(jī)構(gòu)的工作效率。筆者擬就集中采購機(jī)構(gòu)如何開展競爭談一點(diǎn)膚淺感受。
公平競爭原則同樣適用于集中采購機(jī)構(gòu)
《政府采購法》第三條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”。這里的競爭既指供應(yīng)商之間的競爭，同時(shí)也包括集中采購機(jī)構(gòu)之間的競爭。只有競爭，才能分出產(chǎn)品的好壞和服務(wù)的優(yōu)劣。集中采購機(jī)構(gòu)的競爭其積極作用是能振奮集中采購機(jī)構(gòu)的精神，使之奮發(fā)進(jìn)取，促進(jìn)集中采購工作進(jìn)步，提高集中采購工作效率。因此，競爭是集中采購機(jī)構(gòu)一種極為重要的發(fā)展機(jī)制。
一是競爭可以喚起動(dòng)機(jī)，提振精神。每一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)處于競爭條件下，他們的自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)工作績效的需要感更為強(qiáng)烈，對于政府采購活動(dòng)參與將會(huì)產(chǎn)生更加濃厚的興趣，克服工作中的困難的意志將更加堅(jiān)定，爭取工作成功的信念也更加堅(jiān)強(qiáng)。他們將動(dòng)員一切力量，全力以赴，充分發(fā)揮內(nèi)在潛力與創(chuàng)造力，做好政府采購工作，力爭使自己在競爭中立于不敗之地。
二是競爭可以知己知彼，揚(yáng)長補(bǔ)短。通過集中采購機(jī)構(gòu)之間的競爭，每一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)對自己的特點(diǎn)和能力有了進(jìn)一步的認(rèn)識，因此能客觀地評價(jià)自己，揚(yáng)長補(bǔ)短，精益求精。即使是遇到失敗，遭受挫折，也能很快地尋找原因，以利再戰(zhàn)。而不會(huì)固步自封，以“皇帝女兒不愁嫁”而自居。
由于競爭是一種戰(zhàn)勝、壓制對方的行為，故而會(huì)在競爭的集中采購機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生急功近利、鼠目寸光的短視情況，這是競爭帶來的弊端。需要建立相應(yīng)的競爭制度去予以規(guī)范。
法律制度沒有限制集中采購機(jī)構(gòu)競爭
《政府采購法》第十六條規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)”。第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購”。集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立是我國財(cái)政制度改革進(jìn)步的產(chǎn)物，它將財(cái)政經(jīng)費(fèi)的自發(fā)支出向集中支出轉(zhuǎn)移，增加了支出的透明度和科學(xué)性，并且容易受監(jiān)督和制約，是對“我的錢我來用”的傳統(tǒng)陋習(xí)的一種改革。但是，集中采購機(jī)構(gòu)建立以后，一些地方的做法令人存惑，單純地認(rèn)為某一級政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)只能為本級財(cái)政支出服務(wù)，一是從制訂的集中目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)上作出規(guī)定，限定某一級財(cái)政的支出只能到某一級集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購；二是從監(jiān)管的層面上看，某一級財(cái)政部門只能監(jiān)管到某級集中采購機(jī)構(gòu)。其法律依據(jù)是《政府采購法》第四十七條“政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案”和第五十五條“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴”。
這是對法律的一種誤解，因?yàn)檫@里的“同級”并不包含或者特指集中采購機(jī)構(gòu)，而是指財(cái)政預(yù)算和支出的同級。無論是《政府采購法》。還是《政府采購法實(shí)施條例》以及財(cái)政部門頒布的政策文件均沒有作出限制集中采購機(jī)構(gòu)不能接受其他級別的集中采購業(yè)務(wù)的規(guī)定，這是在實(shí)踐過程中自發(fā)生成的一種習(xí)慣性使然。
集中采購機(jī)構(gòu)并不象民事、刑事和行政訴訟法中所規(guī)定的地域管轄那樣具有嚴(yán)格的法院之間的嚴(yán)格分工，即同級人民法院之間，按照各自轄區(qū)對第一審刑事、民事、行政案件審理的分工，而且該地域管轄制度是在級別管轄基礎(chǔ)上，從橫的方面來確定案件由哪個(gè)法院來受理的一種法律制度，其目的是解決同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。而法律并未就集中采購機(jī)構(gòu)之間規(guī)定嚴(yán)格的地域管轄或者級別管轄，通俗地說，無論哪一級人民政府所設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)均可以受理集中采購的工作業(yè)務(wù)，這是毋庸置疑的事實(shí)。這也就為集中采購機(jī)構(gòu)開展競爭奠定了良好的制度規(guī)定。筆者以為“法無規(guī)定即可為”，在同一行政區(qū)域多家不同級別政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)之間可以開展集中采購業(yè)務(wù)的競爭。
集中采購機(jī)構(gòu)如何競爭
一是集中采購機(jī)構(gòu)的競爭必須正確對待競爭與合作的關(guān)系。只有競爭，沒有合作，競爭缺乏潛力，只有合作，沒有競爭，合作缺乏動(dòng)力。所以，在集中采購機(jī)構(gòu)的競爭中可以設(shè)有多種標(biāo)準(zhǔn)，集中采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各自的具體條件去獲得成功。在合作中有競爭，在競爭中有合作，這是一種高尚的競爭，也是提高集中采購機(jī)構(gòu)核心競爭力的關(guān)鍵。
二是創(chuàng)新競爭是提升集中采購機(jī)構(gòu)核心競爭力的必由之路?，F(xiàn)在一些集中采購機(jī)構(gòu)的采購行為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化、信息化，其工作效率是一般手工加電腦操作所無法比擬的，因此，集中采購機(jī)構(gòu)要提高競爭能力，必須把科技創(chuàng)新視為競爭核心力，只有打好基礎(chǔ)，才能攬到“瓷器活”，否則，就會(huì)永遠(yuǎn)處于劣勢。
三是集中采購機(jī)構(gòu)要有自己的“特色”。李嘉誠說過“要成為領(lǐng)袖，無論從事什么行業(yè)，都要比競爭對手做好一點(diǎn)?！币簿褪钦f要想在集中采購機(jī)構(gòu)的競爭中立于不敗之地，每一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)必須有自己的“看家本事”，或者說“過人之處”，如有的集中采購機(jī)構(gòu)信息化程度低，但編制招標(biāo)文件縝密，從不給人留遺憾，這就是他的過人地方。（作者：劉躍華）
（來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)）
