案情
近日，西南地區(qū)某中學(xué)以公開招標方式組織了一項體育設(shè)施設(shè)備及運動場館采購項目，其在采購補遺文件中對“中考跳繩”提出要求：中考用繩，全國跳繩比賽使用產(chǎn)品，供應(yīng)商須提供相關(guān)證明，也須提供廠家對本項目產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格證明。
有供應(yīng)商對此提出質(zhì)疑并認為，采購人的該項規(guī)定屬于以不合理要求對供應(yīng)商實行差別與歧視待遇，是人為阻撓和限制供應(yīng)商自由進入當?shù)卣少徥袌龅男袨椤ａ槍Υ藛栴}，記者聯(lián)系了相關(guān)業(yè)內(nèi)專家并進行了探討。
分析
上述案例主要聚焦在兩個問題上。第一個問題是，采購人要求供應(yīng)商提供投標產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格證明，此項行為是否違法違規(guī)？
根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。其第十二條還指出，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?？梢?，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，采購人要求供應(yīng)商提供投標產(chǎn)品的質(zhì)檢證明，法律是給予保護和支持的。
華北某省政府采購中心負責(zé)人表示，在實際操作中，采購人要求供應(yīng)商具備質(zhì)量檢驗合格證明是合理合法的。首先，從法律法規(guī)層面看，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國商標法》均對產(chǎn)品質(zhì)量提出要求，是為了進一步保障消費者權(quán)益。在采購過程中，采購人是市場上的消費者，采購人的目的是購買到質(zhì)高價低的產(chǎn)品，在采購文件中要求供應(yīng)商提供相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明是正當?shù)囊螅欣诒Ｕ喜少徣撕戏?quán)益。其次，從實務(wù)操作層面看，專家在評審過程中很難全面了解一項產(chǎn)品的技術(shù)指標參數(shù)。而且，目前評審專家的業(yè)務(wù)水平參差不齊，如果采購人要求供應(yīng)商提供該產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明，能夠為評審提供較為客觀的指標參數(shù)。況且，在采購活動實際操作過程中，采購人要求供應(yīng)商具備產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的情況很常見，比如在采購活動完成后的驗收環(huán)節(jié)，這也是采購人對所采購產(chǎn)品的一項合法合規(guī)要求。
河南永正招標代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成表示，采購人要求供應(yīng)商需具備質(zhì)量檢驗合格證明是合理的，只是該案例中的要求將“質(zhì)量保證”前置了。在中標供應(yīng)商供貨過程中，我們可以要求供應(yīng)商對其生產(chǎn)的產(chǎn)品通過企業(yè)自查方式出具質(zhì)量檢驗合格證明，然后在完成供貨時進行履約驗收。
第二個問題是，采購人要求供應(yīng)商提供投標產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格證明，是否與《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第十七條“采購人、采購代理機構(gòu)……不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定相沖突？
87號令第十七條明確規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇?！痹谔幚硐嚓P(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑時，當?shù)刎斦块T認為，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明是商品銷售的基本要求，而且采購人在招標文件中并未將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明作為資格要求，遂該投訴事項不成立。
“為提高采購質(zhì)量，要求供應(yīng)商出具產(chǎn)品質(zhì)量證明是合理的，但出具的主體需要慎重與明確。個人認為，在理解87號令第十七條的基礎(chǔ)上，采購人要求廠家提供質(zhì)量檢驗合格證明是不合理的。這是因為，由廠家給某供應(yīng)商提供質(zhì)量檢驗合格證明，很容易引發(fā)廠家聯(lián)合供應(yīng)商暗箱操作的控標風(fēng)險。質(zhì)量合格證明應(yīng)由市場上的第三方檢驗資質(zhì)機構(gòu)出具，不過，采購人不能指定哪家機構(gòu)檢測的才有效力，而是應(yīng)當面向市場上所有具備檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)?！比A北某省政府采購中心負責(zé)人指出。作為采購主體，需要明確“供應(yīng)商提供質(zhì)量檢驗合格證明”與“生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求”兩者的區(qū)別，前者是為了保障采購人作為消費者的合法權(quán)益，是一種合法保護；后者則是生產(chǎn)廠家控制供應(yīng)市場主體有無資格的行為，也是一種資格傾斜，兩者的立足點不同，很容易混淆。采購當事人在實際操作中應(yīng)以87號令頒布實施的精神作為立足點，切忌死板地摳字眼或斷章取義。正如其第十七條，恰恰是在進一步開放市場的基礎(chǔ)上，為預(yù)防生產(chǎn)廠家對采購市場的控標風(fēng)險所作出的規(guī)定，而非放縱采購人對產(chǎn)品質(zhì)量不作要求。
法律鏈接
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條
產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：
（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；
（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；
（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當在外包裝上標明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料；
（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；
（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當有警示標志或者中文警示說明。
裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標識。（記者 高榮月）
（來源：中國政府采購報）
