記者吳敏報(bào)道 近日，成都市人民政府辦公廳印發(fā)了《成都市政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），明確要求各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照“放管服”的總體要求和改革方向，優(yōu)化招標(biāo)事項(xiàng)事前流程，探索招標(biāo)文件事后備案管理。
據(jù)了解，《監(jiān)管辦法》里所指的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目包含以下幾類：市本級政府財(cái)政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設(shè)且占投資主導(dǎo)地位的政府投資項(xiàng)目；政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作，采取使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等適當(dāng)方式，由政府和社會資本合作，開展建設(shè)運(yùn)營的市本級PPP項(xiàng)目；在前兩類項(xiàng)目之外，政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要提出規(guī)劃并提供一定要素保障，交由市屬國有企業(yè)或事業(yè)單位按照市場化方式自籌資金建設(shè)運(yùn)營的市本級政府間接投資項(xiàng)目。前款所述政府性工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法，各區(qū)（市）縣政府性工程建設(shè)項(xiàng)目參照實(shí)施。
《監(jiān)管辦法》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、串標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)檔簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為；嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域借牌掛靠行為，對超越本企業(yè)資質(zhì)等級或使用其他企業(yè)的名義承攬工程，轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，相關(guān)監(jiān)管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對掛靠人、出借人均予以嚴(yán)肅處理，同時將雙方行為記入工程建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位不良信用信息記錄。
《監(jiān)管辦法》提出建立完善成都市電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)招標(biāo)檔模板化和輔助電子評標(biāo)。提高信息化監(jiān)督水平，統(tǒng)一部署運(yùn)行“成都市電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督系統(tǒng)”和“成都市電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)（含成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺）”，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、專家抽取、評標(biāo)定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。分步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、異地評標(biāo)、公告發(fā)布、信用信息及履約情況、評標(biāo)復(fù)核、投訴監(jiān)督管理等全流程的電子化。通過各系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，運(yùn)用信息化手段自動對可能涉及招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息向監(jiān)察部門進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警。
《監(jiān)管辦法》要求全面落實(shí)《成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施辦法》，市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步建立完善相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施細(xì)則，對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位進(jìn)行信用評價。建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位履約評價制度，政府性投資項(xiàng)目結(jié)算后，招標(biāo)人應(yīng)在成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺對中標(biāo)人項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場管理、發(fā)包情況、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、工程量變更及合同價格履行情況進(jìn)行履約評價并公示。
《監(jiān)管方案》指出，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要暢通投訴舉報(bào)管道，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處，強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息共享，建立健全聯(lián)動機(jī)制，探索推行招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”檢查。項(xiàng)目稽查和審計(jì)部門要以事中稽查與事后稽查相結(jié)合、經(jīng)常性稽查與專項(xiàng)稽查相結(jié)合的方式，對政府性工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督，對重大項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范竣工決（結(jié)）算審計(jì)。
《監(jiān)管辦法》明確，推動建立行政執(zhí)法與執(zhí)法問責(zé)、刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，建立案件線索移送機(jī)制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不得以任何方式插手干預(yù)政府性投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
（來源：中國政府采購報(bào)）
