“管辦分離”
新華網(wǎng)重慶3月6日電（邵以南）1月23日晚20:30。
隨著評標(biāo)資料封標(biāo)在重慶市公共資源交易中心6樓封標(biāo)室完成，歷時3天全流程隔夜評標(biāo)、投資估算金額15.98億元的市級重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶市軌道交通九號線一期工程車輛設(shè)備集成工程采購項(xiàng)目”，在該中心標(biāo)準(zhǔn)化智能化服務(wù)場地順利完成開評標(biāo)。
這是重慶公共資源交易中心新服務(wù)場地的“首秀”。月內(nèi)，政府采購、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)、土地及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)板塊集中入場，分散交易服務(wù)在當(dāng)?shù)貜氐壮蔀闅v史。
“一個場地具備所有發(fā)包方式的招標(biāo)政采項(xiàng)目進(jìn)場交易保障能力，對市場主體當(dāng)然是利好?！?/p>
一些資深的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，“集約效應(yīng)”引人注目，而背后體制機(jī)制發(fā)揮的作用持續(xù)凸顯也許更值得關(guān)注，“重慶的進(jìn)程無疑是比較超前的?！?/p>
復(fù)盤重慶此項(xiàng)改革，在全國率先走出了政府強(qiáng)監(jiān)管、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的路子。
2016年3月，按照國務(wù)院相關(guān)文件精神，重慶市政府跟進(jìn)出臺《重慶市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》，剝離了市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心的交易服務(wù)職能，并整合市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心、市政府采購交易中心、市機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)交易中心業(yè)務(wù)。
整整兩個月后，重慶市公共資源交易中心正式組建成立，作為市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，由重慶聯(lián)交所集團(tuán)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)職能，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，原有5個交易中心均更名為市公共資源交易中心的分中心。
“把分散設(shè)立的機(jī)構(gòu)整合起來，全國這種做法最早其實(shí)可以追溯到十幾年前。公共資源交易與國計(jì)民生密切相關(guān)，涉及面廣、社會關(guān)注度高、廉政風(fēng)險多。順應(yīng)發(fā)展趨勢，重慶顯然有這個改革需求。”
當(dāng)?shù)貙W(xué)者表示，區(qū)別于其它地方實(shí)行機(jī)構(gòu)與場地整合后，并未改變事業(yè)單位性質(zhì)，公共資源配置上仍主要依賴行政方式，重慶選擇把交易平臺運(yùn)營權(quán)交給了有資質(zhì)的市屬國有企業(yè)。這樣的制度設(shè)計(jì)，意在讓“管辦分離”更徹底、政府監(jiān)管更公正有力，同時防止交易平臺純粹逐利導(dǎo)致?lián)p失公信力。由此，平臺與監(jiān)管部門不再存在任何行政隸屬和資本紐帶關(guān)系，也不行使任何行政管理職能，是真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，厘清了政府和市場的權(quán)責(zé)邊界，“這恰恰是使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的重要基礎(chǔ)條件?！?/p>
企業(yè)如何辦市場？
不到3年時間，不花一分錢財(cái)政資金，組建公共資源交易場地、交易系統(tǒng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，每年為政府和社會增收節(jié)支上百億元；2018年完成各類公共資源交易20149宗，實(shí)現(xiàn)交易額2702億元——在重慶，企業(yè)把市場辦成了改革的“主戰(zhàn)場”。
“平臺運(yùn)營的核心，在于打造陽光、規(guī)范、公正、高效的交易環(huán)境。整合前，5個市級公共資源交易平臺分別隸屬于不同部門、分布在5個區(qū)域，服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范也有很大不同，監(jiān)督乏力、市場隔離，不利于市場主體辦事和集中監(jiān)管?！?/p>
重慶市公共資源交易中心、重慶聯(lián)交所集團(tuán)負(fù)責(zé)人日前表示，他們自籌資金5億元，建成3萬平方米集中統(tǒng)一的智能化標(biāo)準(zhǔn)化交易服務(wù)場地，平臺所有服務(wù)事項(xiàng)在這里實(shí)現(xiàn)“一門受理”、“一窗通辦”。新場地設(shè)有2000平方米服務(wù)大廳，及28個服務(wù)窗口、28間開標(biāo)室、11間競爭性談判室、58間評標(biāo)室、2間監(jiān)督部門隔夜用房、5個答疑澄清室、100余個獨(dú)立音視屏監(jiān)控工位，可同時容納70余個項(xiàng)目進(jìn)場評標(biāo)，全天能完成100個以上項(xiàng)目進(jìn)場交易、接待市場主體上千人次。
“新場地建筑面積比之前5處分散場地減少四分之一，但開評標(biāo)室、拍賣廳等功能用房在不同業(yè)務(wù)板塊拉通使用，使用效率較之前提高1倍，平臺服務(wù)承載能力也大幅提升?！?/p>
重慶市公共資源交易中心整合原有的管理制度、交易服務(wù)流程、交易文書、辦事指南、服務(wù)目錄清單進(jìn)行分類清理，新制定平臺服務(wù)規(guī)范、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等綜合性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了235項(xiàng)服務(wù)規(guī)范體系，全部在平臺官網(wǎng)公示。
2018年4月開標(biāo)的白居寺長江大橋工程PPP項(xiàng)目，中標(biāo)價為21.42億元，重慶公共資源交易中心收取服務(wù)費(fèi)25萬元。若按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2.8‰且上不封頂計(jì)算，應(yīng)收交易服務(wù)費(fèi)599.76萬元，實(shí)際為企業(yè)減負(fù)574.76萬元，減費(fèi)率高達(dá)95.8%。
事實(shí)上，下大力氣降低制度性交易成本，在重慶公共資源市場已持續(xù)推進(jìn)2年多。
“中心嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價，在官網(wǎng)和場地公開收費(fèi)清單、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，2017年至2018年，平臺傭金整體降幅達(dá)70%以上，每年減少收費(fèi)約3億元。
大數(shù)據(jù)智能化，則是撬動流程再造的關(guān)鍵因素。
同樣是自掏腰包，重慶市公共資源交易中心建成了全流程電子招投標(biāo)監(jiān)督、服務(wù)、交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易場地智能管控、關(guān)鍵信息智能加密、圍標(biāo)串標(biāo)線索智能分析，有效避免交易環(huán)節(jié)人為因素干擾，為政府有效監(jiān)管提供了精準(zhǔn)還原的可靠依據(jù)。服務(wù)方面，免費(fèi)向市場主體提供電子投標(biāo)文件制作等全套服務(wù)，杜絕系統(tǒng)開發(fā)單位收取任何形式的軟件使用費(fèi)。
利用這套系統(tǒng)，交易也從線下走向線上。目前，國有資產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)已全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。其中，全流程電子化招投標(biāo)，開標(biāo)時間平均縮短約80%，為市場主體節(jié)約70%的交通費(fèi)、60%的管理成本。據(jù)估算，在30個區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)全面推開后，每年可為市場主體節(jié)省文件印制、差旅費(fèi)、人工成本等剛性支出3億元以上。
近兩年，關(guān)于市級平臺的交易投訴不到10件，且多為與中心無關(guān)的誤投訴，未發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)行為，根本扭轉(zhuǎn)了平臺整合前舉報投訴集中高發(fā)的局面。
提升地區(qū)要素市場影響力
“這一系列動作，讓重慶公共資源交易平臺整合，基本完成了原有機(jī)構(gòu)從‘物理相加’到‘化學(xué)相融’的蛻變?！?/p>
當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，得益于體制機(jī)制，重慶公共資源市場的價格發(fā)現(xiàn)能力、開放程度和資源配置效益，可能也已來到歷史最高點(diǎn)。
近幾年，重慶國企國資改革明顯提速，國有產(chǎn)權(quán)交易迎來一波密集放量。
2018年8月，重慶科力物業(yè)管理有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，通過重慶市公共資源交易中心互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)138輪次激烈競價后，最終以483萬成交，溢價368萬元，競價增值率達(dá)320%，成功幫助轉(zhuǎn)讓方從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域高溢價回收退出，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。
數(shù)據(jù)顯示，推行公共資源交易平臺整合改革后，重慶國有資產(chǎn)項(xiàng)目競價增值平均達(dá)21.3%，國有資產(chǎn)招租項(xiàng)目平均溢價率達(dá)45.7%。
“秘訣在于運(yùn)用市場化思維充分挖掘資產(chǎn)價值，用市場化、信息化手段廣泛發(fā)動市場?！敝貞c市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人說。
在國有產(chǎn)權(quán)交易、土地礦業(yè)權(quán)出讓業(yè)務(wù)中，中心積極介入交易鏈條前端，為轉(zhuǎn)讓方提供完善法律手續(xù)、資產(chǎn)包策劃、制定轉(zhuǎn)讓方案、市場顧問等投行化服務(wù)。另一方面，中心建立了市場主體信息庫、投資人數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析，除通過法定渠道公開項(xiàng)目信息，還借助微信、微博、APP、召開項(xiàng)目推介會等形式實(shí)施精準(zhǔn)推介。目前，重慶市公共資源交易網(wǎng)訪問量累計(jì)突破2000萬人次，每周訪問量近55萬人次，較整合之初提升了近6倍。
有業(yè)內(nèi)人士感嘆：重慶的公共資源交易平臺，很大程度已成為當(dāng)?shù)匾粋€極具活力的招商引資陣地，要素市場的開放度和影響力隨之節(jié)節(jié)攀升。
據(jù)了解，整合以來，重慶市公共資源交易中心不僅順利承接了世界銀行貸款項(xiàng)目電子招投標(biāo)試點(diǎn)任務(wù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)世行項(xiàng)目電子化交易，還攜手成都鐵路工程建設(shè)監(jiān)管局，將成都鐵路局集團(tuán)管內(nèi)所有鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)交易落戶重慶。同時，作為西部地區(qū)唯一參與全國碳市場聯(lián)合建設(shè)的機(jī)構(gòu)，開發(fā)運(yùn)營中西部唯一一家加工貿(mào)易廢料交易平臺，推動環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵約束機(jī)制落地，增加生態(tài)補(bǔ)償收入；與30多央企集團(tuán)公司開展資產(chǎn)交易合作；吸引到湖北恩施清江流域整治、南京中油凱威石化有限公司60%股權(quán)、長江上游航道資產(chǎn)等一大批異地交易項(xiàng)目入場……
“改變公共資源配置和政府監(jiān)管原有邏輯的‘密碼’，就是市場化?！比ツ?1月5日，按照《重慶市機(jī)構(gòu)改革方案》，重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局掛牌成立，作為重慶市發(fā)改委的部門管理機(jī)構(gòu)。該局相關(guān)人士表示，重慶探索建立的公共資源交易體制機(jī)制，未來將在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。（完）
來源：新華網(wǎng)
