南寧市停止收取政府采購(gòu)各類(lèi)保證金并取消投標(biāo)預(yù)報(bào)名
為持續(xù)深化政府采購(gòu)改革，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，近期，南寧市財(cái)政局印發(fā)《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》都有哪些企業(yè)關(guān)心的政策？對(duì)我市政府采購(gòu)活動(dòng)將產(chǎn)生哪些影響？采訪了南寧市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表等，對(duì)《通知》進(jìn)行解讀。
門(mén)檻降了
停止收取政府采購(gòu)各類(lèi)保證金
根據(jù)此前相關(guān)規(guī)定，南寧市參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商需交納的保證金比例不高于投標(biāo)項(xiàng)目金額的2%。以一個(gè)金額為200萬(wàn)元的投標(biāo)項(xiàng)目為例，投標(biāo)供應(yīng)商需交納不高于4萬(wàn)元的保證金，如其參與批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，且金額較大，該供應(yīng)商需提交相當(dāng)數(shù)目的投標(biāo)保證金，將增加其資金周轉(zhuǎn)的壓力。
《通知》明確，南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目和適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金；取消政府采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)報(bào)名環(huán)節(jié)，供應(yīng)商只需按項(xiàng)目采購(gòu)文件規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)直接遞交投標(biāo)（競(jìng)標(biāo)）文件即可參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
“此次政府采購(gòu)要求調(diào)整后，這些保證金將不再收取，并優(yōu)化了投標(biāo)企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的流程，大大降低了政府采購(gòu)參與門(mén)檻，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)各類(lèi)供應(yīng)商全面參與競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造了公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。”市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任陳智軍表示，針對(duì)已收取的各類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目到期且達(dá)到退付條件的，相關(guān)單位將及時(shí)辦理退付手續(xù)，并把退付工作列入市本級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督檢查內(nèi)容。
“這對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)利好?！睆V西科文招標(biāo)有限公司技術(shù)總監(jiān)梁壯賢說(shuō)，此前政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于投標(biāo)保證金的收退及時(shí)限都有明確要求，現(xiàn)在停止收取政府采購(gòu)各類(lèi)保證金后，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以有效避免收取、退回保證金程序的煩瑣，減少工作量，進(jìn)一步提升工作效率。目前該公司正在根據(jù)政府采購(gòu)政策法規(guī)的調(diào)整，按要求及時(shí)更新調(diào)整項(xiàng)目采購(gòu)文件，未來(lái)將提供更加規(guī)范、到位的代理服務(wù)。
環(huán)境優(yōu)了
從事前制約轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管
向企業(yè)收取一定數(shù)額的保證金，原本是政府強(qiáng)化對(duì)企業(yè)監(jiān)管的方式。調(diào)整后，該如何加強(qiáng)監(jiān)管，避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷(xiāo)投標(biāo)等造成的損失？
2018年初，市財(cái)政局印發(fā)《南寧市本級(jí)政府采購(gòu)不良行為記錄名單管理辦法（試行）》，提出供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，提供假冒偽劣產(chǎn)品等行為，評(píng)審專(zhuān)家存在收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益等行為，被市財(cái)政局查實(shí)確認(rèn)的，記入南寧市政府采購(gòu)活動(dòng)不良行為記錄名單信用檔案，截至目前，已查處3起不良行為，正在處理4起不良行為，起到了一定震懾作用。
“《通知》要求，科學(xué)確定采購(gòu)預(yù)算和編制采購(gòu)文件，合理設(shè)置項(xiàng)目總預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算。這意味著無(wú)論是大到整個(gè)項(xiàng)目的總體預(yù)算，還是具體到一支筆、一臺(tái)設(shè)備等分項(xiàng)預(yù)算，均要合理設(shè)置采購(gòu)線(xiàn)，避免不法供應(yīng)商‘鉆空子’致使采購(gòu)預(yù)算遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，浪費(fèi)財(cái)政資金等情況發(fā)生?！标愔擒娬J(rèn)為，《通知》將推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)從過(guò)程監(jiān)管向績(jī)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的事前通過(guò)保證金形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約向事中事后的信用制度監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用管理，推動(dòng)我市建立健全供應(yīng)商信用體系。
成本少了
電梯類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)試行后付預(yù)付款
《通知》還有一大亮點(diǎn)，即針對(duì)電梯類(lèi)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)際情況，試行簽訂合同后支付預(yù)付款；采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要在采購(gòu)文件中明確具體比例，同時(shí)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)保障和應(yīng)對(duì)條款，以確保采購(gòu)資金安全。此舉將降低項(xiàng)目廢標(biāo)率，減少投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。
目前，市財(cái)政部門(mén)擬推出“政采貸”等新模式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道，加強(qiáng)銀行和企業(yè)的對(duì)接溝通，持續(xù)深化“放管服”改革。屆時(shí)，無(wú)需辦過(guò)多手續(xù)，投標(biāo)企業(yè)手中的政府采購(gòu)合同將成為向銀行融資貸款的一張重要“通行證”，銀行可根據(jù)政府采購(gòu)合同金額按相應(yīng)比例給予該企業(yè)信用貸款支持，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
（來(lái)源：南寧日?qǐng)?bào)）
