近日，福州市印發(fā)《關(guān)于規(guī)范福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程小規(guī)模工程承發(fā)包行為的實施意見》，旨在切實解決福州市省、市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中存在的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，規(guī)范和完善招投標(biāo)機(jī)制。
意見原文如下
關(guān)于規(guī)范福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
小規(guī)模工程承發(fā)包行為的實施意見
為推動我市省、市重點項目提速增效，切實解決我市省、市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目(以下簡稱“工程建設(shè)項目”)招投標(biāo)活動中存在的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，規(guī)范和完善招投標(biāo)機(jī)制，確保選好隊伍，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動提出如下意見:
一、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇
我市省、市重點工程建設(shè)項目，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)在“福建省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)”上一季度評價分值排名前30名且注冊地在我市的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中采取隨機(jī)抽取方式確定。特殊項目可由招標(biāo)人通過業(yè)績、信用綜合評分等比選方式另行確定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
二、合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件
(一)投標(biāo)人資質(zhì)等級設(shè)置原則上按照住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》設(shè)置，特殊項目可適當(dāng)提高投標(biāo)人資質(zhì)等級要求。
(二)設(shè)置必要的類似工程業(yè)績，原則上根據(jù)省住建廳閩建筑[2017]39號文件要求設(shè)置，特殊項目可結(jié)合項目特點，適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)工程特征指標(biāo)值，但應(yīng)滿足潛在投標(biāo)人數(shù)量不少于30家(個別專業(yè)性強(qiáng)的特殊項目報市政府議定)的要求。
三、健全評標(biāo)專家選擇方式
評標(biāo)委員會專家人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中：
(一)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，由招標(biāo)人從福建省發(fā)改委的全省綜合性專家?guī)熘谐槿?，相關(guān)專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)抽取比例小于1:5的，市行政服務(wù)中心牽頭會同相應(yīng)行業(yè)主管部門，補(bǔ)充至不少于25名的相關(guān)專業(yè)專家，報省發(fā)改委批準(zhǔn)入庫，供招標(biāo)人抽取。
(二)招標(biāo)人代表由招標(biāo)人自行從本單位或者其他單位的相關(guān)專業(yè)人員中選定，總數(shù)不超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)三分之一且不超過2名。選取的人員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。
四、合理采用信用審查標(biāo)準(zhǔn)
(一)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求投標(biāo)人在項目所在地不得有不良信用記錄，未記入項目所在地 “失信黑名單”。工程建設(shè)項目原則上應(yīng)用福建建筑施工企業(yè)信用綜合評價分值，特殊項目可不采用，參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法(試行)》(閩建[2017]5號)中綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的B類評標(biāo)辦法。
(二)招標(biāo)文件應(yīng)明確要求投標(biāo)人提交誠信行為承諾書。誠信行為承諾書內(nèi)容應(yīng)包含若投標(biāo)人存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法違規(guī)行為，承諾愿意接受招投標(biāo)監(jiān)管部門作出的行政處罰、記錄不良行為以及列入“黑名單”的處理決定。
五、增加投標(biāo)保證金提高投標(biāo)人違法行為成本
投標(biāo)保證金統(tǒng)一按招標(biāo)項目估算價2%設(shè)定，但總額不超過人民幣2000萬元。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確要求投標(biāo)保證金以現(xiàn)金或年度投標(biāo)保證金形式提交。以現(xiàn)金形式提交的，在投標(biāo)截止時間之前從投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶以電匯或銀行轉(zhuǎn)賬的形式，匯至招標(biāo)文件指定的投標(biāo)保證金賬戶。
六、改進(jìn)中標(biāo)候選人推薦方式
招標(biāo)文件應(yīng)明確推薦三名中標(biāo)候選人。若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，經(jīng)招標(biāo)人查實后，招標(biāo)人即可取消其中標(biāo)資格，按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人(即直接依次推薦第二、第三中標(biāo)候選人為中標(biāo)人)，無中標(biāo)候選人可確定為中標(biāo)人時，方可重新招標(biāo)。
七、提高業(yè)績核查效率
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置類似工程業(yè)績的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示同時，由招標(biāo)人對中標(biāo)候選人所填報的類似工程業(yè)績真實性進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)業(yè)績弄虛作假的，立即采取處理措施。業(yè)績核查工作不得影響招投標(biāo)活動的正常開展。
八、完善投訴處理機(jī)制
投訴人應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人，或者是與招標(biāo)項目、招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，且必須實名投訴并附相關(guān)證據(jù)材料。招標(biāo)人收到的異議件或招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到的投訴件符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(國家七部委第11號令)規(guī)定條件的，應(yīng)予以受理。招標(biāo)人應(yīng)對被異議人和異議人、招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對被投訴人和投訴人同時開展調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)異議人或投訴人虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并列入“黑名單”，向社會公開。
九、強(qiáng)化施工現(xiàn)場人員監(jiān)管
(一)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件對投標(biāo)人承諾施工現(xiàn)場管理人員到位違約條款予以明確，制定施工現(xiàn)場管理人員變更及不到位違約金標(biāo)準(zhǔn)。增設(shè)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包行為的違約條款，違約金根據(jù)工程實際情況在合同總價的5%～10%范圍內(nèi)列入合同。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照合同監(jiān)督施工單位履約，對建設(shè)單位未能履職的，將對其進(jìn)行通報批評，并報請相關(guān)監(jiān)察、效能部門進(jìn)行處理。
(二)實施施工現(xiàn)場管理人員臉模簽到制度，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控施工現(xiàn)場人員每天臉模簽到情況，結(jié)合企業(yè)信用評價措施，對未簽到的，無論任何原因，均予以扣分處理，加強(qiáng)現(xiàn)場人員(至少包括項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)到位情況考評。建設(shè)單位應(yīng)對施工現(xiàn)場人員進(jìn)行考勤并在招標(biāo)文件及合同專用條款中明確對施工現(xiàn)場人員按月統(tǒng)計到位率達(dá)不到50%的施工企業(yè)，建設(shè)單位有權(quán)單方面解除合同。
十、加大違法行為懲處力度
(一)評標(biāo)委員會成員存在違法違規(guī)行為，造成招標(biāo)人重新評標(biāo)或重新招標(biāo)后果的，從重予以行政處罰，將處罰結(jié)果上報省發(fā)改委，并向社會公開，同時限制該評標(biāo)委員會成員三年內(nèi)不得參與我市政府投資依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)工作;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)對存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法行為的投標(biāo)人，一經(jīng)查實即從重予以行政處罰并將處罰結(jié)果向社會公開，記錄其不良行為，列入“黑名單”，限制其二年(情節(jié)嚴(yán)重者三年)不得參與我市政府投資依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)，招標(biāo)人依照招標(biāo)文件規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。
(三)因工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮匦略u標(biāo)或重新招標(biāo)的，根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評價有關(guān)規(guī)定予以扣分，上報省住建廳并向社會通報，同時限制其一年(情節(jié)嚴(yán)重者二年)不得承接我市政府投資依法必須招標(biāo)項目的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
十一、其他事項
(一)招投標(biāo)各方主體在招投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(二)“省重點建設(shè)項目”的認(rèn)定以省政府或省發(fā)改委頒布的認(rèn)定文件為準(zhǔn);“市重點建設(shè)項目”的認(rèn)定以市政府或市發(fā)改委頒布的認(rèn)定文件為準(zhǔn);“特殊項目”應(yīng)報請市政府認(rèn)定。
(三)本實施意見自發(fā)布之日起施行，本意見印發(fā)前的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。
（來源：福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
