【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 毛少飛】南充市作為四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人隨機(jī)評(píng)定的試點(diǎn)城市之一，按照《南充市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人隨機(jī)評(píng)定實(shí)施細(xì)則(試行)》文件要求，從2018年8月22日起，正式開啟3000萬元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人隨機(jī)評(píng)定工作。隨著進(jìn)場項(xiàng)目不斷增加，南充市中標(biāo)候選人隨機(jī)評(píng)定的方式被越來越多的市場主體認(rèn)可，同時(shí)推進(jìn)了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的快速落地。
拓展交易場地，擺脫困境
南充市公共資源交易中心開標(biāo)場地狹窄，每個(gè)開標(biāo)廳只能容納40人左右。實(shí)行3000萬元以下政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人隨機(jī)評(píng)定后，投標(biāo)人數(shù)陡增，人數(shù)最多的項(xiàng)目超過300人投標(biāo)，50%的項(xiàng)目平均投標(biāo)人數(shù)超過100人。原有開標(biāo)廳完全不能承載隨機(jī)搖號(hào)項(xiàng)目，而建設(shè)工程類項(xiàng)目85%都是3000萬元以下隨機(jī)搖號(hào)項(xiàng)目，造成南充市區(qū)縣的許多項(xiàng)目不能順利開展招投標(biāo)活動(dòng)。
針對(duì)場地不足的問題，交易中心按照“中心主導(dǎo)，市、區(qū)為主體，四川建設(shè)網(wǎng)主辦”的原則拓展交易場地，順慶、高坪政務(wù)服務(wù)中心已分別建成能容納100人以上的遠(yuǎn)程異地開標(biāo)廳，通過新增服務(wù)器及監(jiān)控設(shè)備，接入政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地在線監(jiān)督。南充市本級(jí)通過改建涪江路原財(cái)政局會(huì)議室，建設(shè)成能容納150人以上的開標(biāo)廳，通過改造交易中心會(huì)議室建設(shè)成能容納120人的開標(biāo)廳，目前可供調(diào)配、使用的大型開標(biāo)室達(dá)到4個(gè)。有效解決了開標(biāo)場地狹窄的問題。
開評(píng)標(biāo)公正嚴(yán)謹(jǐn)，一氣呵成
交易場地不足的問題解決之后，南充交易中心進(jìn)入到中標(biāo)候選人隨機(jī)評(píng)定的開評(píng)標(biāo)階段。招標(biāo)人在南充市交易中心預(yù)約的開標(biāo)室接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件及相關(guān)資料，并查驗(yàn)投標(biāo)保證金遞交情況。若符合接受投標(biāo)文件條件的投標(biāo)單位超過30家，將進(jìn)行第一輪隨機(jī)抽取。流程為招標(biāo)人組織抽取活動(dòng)，投標(biāo)人按保證金繳納順序自行從裝有100個(gè)號(hào)碼球的搖號(hào)機(jī)中抽取一個(gè)號(hào)碼球，按照開標(biāo)日期單號(hào)最小、雙號(hào)最大的原則，排列最小(最大)的30個(gè)號(hào)，抽中相應(yīng)號(hào)碼的投標(biāo)單位可進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、唱標(biāo)，登記開標(biāo)記錄表后將投標(biāo)文件一并送至評(píng)標(biāo)室。
抽中的30家投標(biāo)企業(yè)進(jìn)入資格審查階段，招標(biāo)人在四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行資格性審查，當(dāng)場公布審查結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成對(duì)投標(biāo)文件的審查后，根據(jù)審查結(jié)果向招標(biāo)人提交書面審查報(bào)告，審查報(bào)告應(yīng)包括(投標(biāo)人單位、符合情況、被否決投標(biāo)理由、推薦進(jìn)入公開隨機(jī)抽取的合格投標(biāo)人單位)，審查結(jié)果將即時(shí)在交易中心電子屏幕公布，被否決投標(biāo)單位如對(duì)否決理由有異議，應(yīng)在30分鐘內(nèi)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)現(xiàn)場予以答復(fù)，過時(shí)將視為無異議。通過資格審查的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)入公開抽取程序。整個(gè)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程一氣呵成。
抽取結(jié)果公示，全程公開
公開隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人是隨機(jī)評(píng)定機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。隨機(jī)抽取由招標(biāo)人組織，經(jīng)評(píng)審專家獨(dú)立審查合格的投標(biāo)人按照投標(biāo)保證金繳納順序公開自主從搖號(hào)機(jī)隨機(jī)抽取確定一名中標(biāo)候選人。全程在項(xiàng)目監(jiān)督人的監(jiān)督下由項(xiàng)目業(yè)主(代理機(jī)構(gòu))現(xiàn)場登記確認(rèn);如第一次投標(biāo)人抽取的最大(小)號(hào)相同，則相同號(hào)碼的投標(biāo)人自行進(jìn)行第二次抽取。未參加現(xiàn)場抽取活動(dòng)的投標(biāo)人，視為對(duì)抽取過程無異議。
資格審查結(jié)果和抽取結(jié)果在四川省建設(shè)網(wǎng)及四川省公共資源交易網(wǎng)公示，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人有投訴的，監(jiān)督部門按照相關(guān)法律法規(guī)受理。中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或被取消中標(biāo)候選人資格時(shí)，招標(biāo)人可以通知已通過資格審查的其余全部投標(biāo)人，重新組織進(jìn)行隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人，未到場的投標(biāo)人視為自動(dòng)放棄;或重新組織招標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，依照招標(biāo)文件和招標(biāo)申請(qǐng)文件訂立書面合同，中標(biāo)人在簽訂合同前還應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函，履約保證金不得超過項(xiàng)目發(fā)包價(jià)的10%。
隨機(jī)搖號(hào)定標(biāo)，公平公正
隨機(jī)搖號(hào)定標(biāo)方案的順利實(shí)施大大加快項(xiàng)目交易進(jìn)度，有力保障重大工程項(xiàng)目及時(shí)完成招投標(biāo)程序，南充市交易中心已組織實(shí)施隨機(jī)項(xiàng)目108個(gè)，其中投標(biāo)人數(shù)在200家以上的有7次，投標(biāo)人數(shù)在100家以上的有43次，投標(biāo)人數(shù)在50家以下的有39次。其中大部分都是房建和市政，其次是土地整理，最后是交通。交易金額9.53億元，節(jié)約資金約5300萬元。
南充市交易中心組織實(shí)施的108個(gè)隨機(jī)搖號(hào)項(xiàng)目無一個(gè)失敗，創(chuàng)造了100%成功率，有力推動(dòng)了南充工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施隨機(jī)搖號(hào)的項(xiàng)目沒有一個(gè)針對(duì)開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑和投訴，實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)的公平，投標(biāo)人參與熱情極高，業(yè)主及監(jiān)管部門反應(yīng)良好，實(shí)現(xiàn)了零質(zhì)疑投訴的佳績。自從實(shí)施隨機(jī)搖號(hào)定標(biāo)后，專家評(píng)審時(shí)間一般在兩小時(shí)就可以結(jié)束，答疑和第二輪抽取約一小時(shí)，因而大多數(shù)都在17點(diǎn)之前結(jié)束招投標(biāo)活動(dòng)，節(jié)約評(píng)標(biāo)費(fèi)180余萬元。
當(dāng)然，在外界也有一些關(guān)于中標(biāo)人隨機(jī)抽取評(píng)定的負(fù)面聲音，在此過程中削弱了評(píng)審專家的功能，只是作為資格預(yù)審，并無對(duì)中標(biāo)候選人履約能力和價(jià)格等競爭因素進(jìn)行評(píng)審。此外，中標(biāo)人隨機(jī)抽取評(píng)定的方式弱化了招投標(biāo)過程競爭的內(nèi)涵。面對(duì)這些疑問，南充市公共資源交易中心副主任呂哲鳳表示，評(píng)審專家對(duì)于投標(biāo)人資格的評(píng)定是按照招標(biāo)文件來進(jìn)行審定的，并沒有削弱專家的職能。招投標(biāo)的過程需要優(yōu)中擇優(yōu)，但傳統(tǒng)的招投標(biāo)，容易滋生圍標(biāo)串標(biāo)的可能。為了體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)參與的公平性和積極性，中標(biāo)人隨機(jī)抽取相對(duì)更有優(yōu)勢。
實(shí)踐表明，此方式有利于投標(biāo)企業(yè)參與招投標(biāo)競爭及項(xiàng)目落地，跟蹤調(diào)查部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及質(zhì)量的數(shù)據(jù)證明抽取出來的中標(biāo)人是有能力做好項(xiàng)目的。南充市將會(huì)在原有的抽取模式上增加對(duì)第一輪隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生的30家企業(yè)實(shí)行資格和符合性審查后，再綜合評(píng)分，綜合評(píng)分達(dá)到90分及以上的再實(shí)施隨機(jī)搖號(hào)定標(biāo)，可以確定優(yōu)秀企業(yè)中標(biāo)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與競爭。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：毛少飛）
