為深入貫徹“最多跑一次”改革精神，扎實推動“三服務”工作在財政領(lǐng)域落實、落細、落精準，2019年，浙江省紹興市財政局推出“一門通辦·部門間最多跑一次”服務，提出“簡單事項‘不見面’、復雜事項跑1次、重點事項財政跑”的改革目標。經(jīng)過深入研究、積極創(chuàng)新，在全省率先實行政府采購“綠色通道”制度，通過修改完善政府采購管理審批系統(tǒng)，縮減審批環(huán)節(jié)，簡化管理流程，賦予采購單位更多自主權(quán)。實施該項制度可減少80%的政府采購預算執(zhí)行建議書審核審批事項、減少60%的審批時間、提升政府采購審核審批效率50%以上。
一、精準聚焦政府采購領(lǐng)域三大難題
一是聚焦政府采購辦理數(shù)量大、審批任務重的難題。隨政府采購的逐漸成熟，紹興市級政府采購計劃審批從2011年的5025份（其中手工錄入4451份）增長到2018年的19093份，增長3.8倍；合同備案網(wǎng)上審批從2011年的23份增長到2018年的17683份，增長768倍。持續(xù)高增長的業(yè)務需求給辦理效率和質(zhì)量帶來了巨大壓力。
二是聚焦政府采購審批程序繁、操作難的難題。自2011年浙江省啟用政府采購管理系統(tǒng)以來，政府采購審批流程設置為采購單位經(jīng)辦、審核，預算主管部門審核，財政業(yè)務處室經(jīng)辦、復核，政府采購監(jiān)管部門經(jīng)辦、復核、確認書發(fā)放等8個審核審批環(huán)節(jié)。同時，2018年“政采云”系統(tǒng)上線后，辦理人員要同時操作兩套系統(tǒng)，更增加了政府采購程序的繁瑣性。
三是聚焦政府采購審核耗時長、質(zhì)效差的難題。因?qū)徟鷮徍顺绦蜻^多，近幾年來，政府采購審批審核的平均時間基本在10天以上，采購單位普遍反映政府采購業(yè)務辦理時間過長，及時性不夠。
二、“三減三變”，把政府采購服務改革落到實處
一是減流程，采購流程變“審核”為“備案”。對符合規(guī)定的政府采購計劃、政府采購文件全面實行備案管理，將終審權(quán)下放給采購單位，采購單位只需將相關(guān)材料通過采購管理系統(tǒng)自動向財政局進行備案即可，如此審核審批環(huán)節(jié)將由原來的8個減少到3個。
二是減時間，資料提交變“跑路”為“上網(wǎng)”。對于申請采購進口產(chǎn)品、采購結(jié)余資金返還等五項仍需財政事前審批的事項，全部取消書面審批流程，簡化審批資料，采購單位只需通過采購管理系統(tǒng)將相關(guān)資料上傳，采購確認書將在審核完成后，自動生成并發(fā)送至政采云平臺，實現(xiàn)采購單位“一次也不用跑”，預計可減少政府采購預算執(zhí)行建議書審核審批事項80%以上，提升政府采購審核審批效率50%以上，可縮短審核審批時間6天以上。
三是減無效監(jiān)管，財政職能變“事前審”為“事后管”。財政部門采用系統(tǒng)自動預警和事后隨機抽查雙重監(jiān)督模式，強化對采購單位和采購代理機構(gòu)工作情況的監(jiān)督檢查。同時強化采購業(yè)務服務，將重點放在協(xié)助采購單位強化內(nèi)部管控，建立健全內(nèi)部控制制度，提高工作人員業(yè)務能力，提升采購活動和備案材料真實性、合法性、合規(guī)性、完整性上，確保政府采購規(guī)范有序開展。
三、三項保障措施，把改革做精、做細
一是細化操作培訓。為使各采購單位人員掌握政策法規(guī)，熟悉業(yè)務操作，將整理編印國家、省、市有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和制度文件資料匯編，同時編制政府采購管理系統(tǒng)業(yè)務操作手冊，組織采購單位相關(guān)人員進行法律法規(guī)和業(yè)務操作培訓，確保政府采購“綠色通道”改革順利推進。
二是細化監(jiān)管服務。政府采購“綠色通道”改革后，財政部門加強事中事后監(jiān)管，通過系統(tǒng)預警或隨機抽查等方式定期或不定期開展監(jiān)督檢查，對不依法選擇采購類型和采購方式的單位和個人，將按照政府采購法及其實施條例的規(guī)定進行嚴肅處理。同時將對容易發(fā)生錯誤的事項印制溫馨提醒小冊子，主動上門服務各采購單位，建立監(jiān)督檢查與服務有機結(jié)合的監(jiān)管機制，規(guī)范政府采購行為。
三是細化管理制度。政府采購“綠色通道”的開通對采購單位及采購代理機構(gòu)的業(yè)務能力提出更高要求，同時在改革實施過程中，政府采購風險也將進一步加大。為切實防范政府采購風險，采購單位應建立健全內(nèi)部控制制度，通過強化采購、財務和業(yè)務等部門崗位職責，確保政府采購活動規(guī)范有序。
（來源：浙江省財政廳辦公室）
