案例回放
某地政府采購(gòu)中心接受公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，就黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新能源汽車(chē)租賃服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，按規(guī)定程序組織開(kāi)標(biāo)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審，確定兩家中標(biāo)單位。
經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦報(bào)價(jià)最低的B公司和L公司為中標(biāo)候選單位。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)中心收到S公司遞交的質(zhì)疑，其稱(chēng)B公司投標(biāo)的車(chē)型不在工信部《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》（下稱(chēng)《推廣目錄》）內(nèi)，不滿(mǎn)足招標(biāo)文件第四章的要求。（注：根據(jù)招標(biāo)文件第四章要求，投標(biāo)人所投車(chē)型須為2017年7月1日以后入圍工信部《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》的車(chē)型，需提供工信部網(wǎng)頁(yè)截圖或相關(guān)材料并加蓋投標(biāo)單位公章。）
于是，采購(gòu)中心召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了核對(duì)，并查詢(xún)了工信部網(wǎng)站，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：
B公司投標(biāo)的兩款車(chē)型不滿(mǎn)足招標(biāo)文件關(guān)于車(chē)型入選《推廣目錄》的要求。作為替代，該公司在投標(biāo)文件中提供的是這兩款車(chē)型入選《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》（下稱(chēng)免征目錄）的證明材料。
在這個(gè)案例中，由于評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)誤將投標(biāo)單位提供的《免征目錄》當(dāng)成了《推廣目錄》，將原本應(yīng)當(dāng)判為無(wú)效投標(biāo)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選單位1。這個(gè)錯(cuò)誤直接影響了中標(biāo)結(jié)果。
最后，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法（財(cái)政部94號(hào)令）》第十六條規(guī)定，“對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”，該項(xiàng)目重新確定了中標(biāo)單位。
注1：為避免爭(zhēng)議，沒(méi)有入選《推廣目錄》是否可以作為無(wú)效投標(biāo)條款不在本文的討論范圍內(nèi)。
問(wèn)題引出
評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)錯(cuò)了怎么辦？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
這里有兩種不同的做法和相對(duì)應(yīng)的情形，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別：
1、由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。
87號(hào)令第六十四條規(guī)定：評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
2、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。
87號(hào)令第六十七條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)，但采購(gòu)合同已經(jīng)履行的除外：（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
但是，本案例不適用以上的任何一種情形：
1、87號(hào)令第六十四條規(guī)定的情形很顯然只適用于采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，并不適用于像本案例中那樣采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目。
事實(shí)上，在已制定的法律體系中，沒(méi)有一條關(guān)于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目中，如何糾正評(píng)審錯(cuò)誤的規(guī)定。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為，這就給下一步工作帶來(lái)了困難。
2、本案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有87號(hào)令第六十七條規(guī)定中導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的行為，而僅僅是因?yàn)樽陨硎韬鰧?dǎo)致的錯(cuò)誤。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。但是在實(shí)際工作中，出現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)將粗心大意同主觀故意區(qū)別開(kāi)來(lái)。人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)？加強(qiáng)評(píng)標(biāo)紀(jì)律、提高評(píng)委素質(zhì)，也只能減少錯(cuò)誤發(fā)生的概率。更重要的是，面對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，給予采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)怎樣容錯(cuò)、糾錯(cuò)的途徑，才是立法者應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。
雖然案例按照規(guī)定有了結(jié)果，筆者卻仍然心存疑慮：1、倘若案例中沒(méi)有投標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，而是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在事后發(fā)現(xiàn)了評(píng)審錯(cuò)誤，該怎么辦？（不適用94號(hào)令第十六條）2、如果在采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)客觀評(píng)審因素出現(xiàn)了一致性的錯(cuò)誤，又該怎么辦？（不適用87號(hào)令第六十四條）
筆者并沒(méi)有答案，不過(guò)拋磚引玉，希望得到大家的思考。
法規(guī)鏈接
1、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）
第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┐_定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；
?。ǘ┙邮芡稑?biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
?。ㄈ┻`反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢(xún)采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；
?。ㄋ模?duì)需要專(zhuān)業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；
?。ㄎ澹┰谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；
?。ㄆ撸┢渌蛔袷卦u(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷(xiāo)異地評(píng)審差旅費(fèi)。
第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
?。ㄋ模┙?jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十五條 政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家有上述違法行為的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
3、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。（作者：徐立科）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
