問題
某一項目招標(biāo)文件中的商務(wù)評分條款被作了修改，項目開標(biāo)前一天，采購人收到質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商稱，招標(biāo)文件修改后，沒有修改延長招標(biāo)文件提供期限，供應(yīng)商下載不了文件。于是有人提問到：《中華人民共和國政府采購法實施條例<釋義>》僅針對投標(biāo)人資格條件修改這一特例，作出了要“延長招標(biāo)文件提供期限不少于5個工作日”的規(guī)定。面對上述情況，招標(biāo)文件的提供期限是否應(yīng)該順延？
回答
“不用去延長招標(biāo)文件提供期限，但要延長開標(biāo)時間，即遞交投標(biāo)文件截止時間。”針對上述問題，廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能給出了自己的答案，他指出，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條規(guī)定，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。在該項目中，商務(wù)評分條款的修改（如果僅是調(diào)整分值）影響了投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，但并不影響項目的性質(zhì)和資格條件，也不影響潛在投標(biāo)人取得招標(biāo)文件，因此不用延長招標(biāo)文件的提供期限。
山東省魯成招標(biāo)有限公司煙臺分公司總經(jīng)理馮美娜也認(rèn)為，不需要延長招標(biāo)文件的提供期限?！耙话闱闆r下，發(fā)售標(biāo)書的形式不是供應(yīng)商自行下載。除了政府采購相關(guān)規(guī)定要求的需要延長招標(biāo)文件提供期限的情形外，其他不需延長。另外，還可以參考《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十一條的規(guī)定。”
另一種意見則考慮了商務(wù)條件修改的具體內(nèi)容。海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明表示，在本問題中，招標(biāo)文件中的商務(wù)評分條件被修改，但沒有具體說明是怎樣的商務(wù)條件，其是否能夠?qū)嵸|(zhì)性影響投標(biāo)人的投標(biāo)策略，而使其無法在剩余的等標(biāo)期內(nèi)完成投標(biāo)文件無從判斷。因為修改的部分不是資格條件，所以很難判斷這處修改是否屬于“實質(zhì)性”修改，具有不確定性。比較妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ前?5天順延遞交投標(biāo)文件的截止時間。如果時間確實緊迫，最好的選項是不作修改，因為如果招致了質(zhì)疑，即便是毫無道理的質(zhì)疑，項目估計也會拖延，而由此耽擱的時間可能會更長。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十一條
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
《中華人民共和國政府采購法實施條例<釋義>》第107頁-108頁
澄清或者修改已發(fā)出的招標(biāo)文件要給投標(biāo)人留出一定的響應(yīng)時間。按照《條例》的規(guī)定，如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響到投標(biāo)文件編制，從澄清或者修改的發(fā)出時間到投標(biāo)截止時間，不得少于15日。不足15日的，投標(biāo)截止時間要順延……這項規(guī)定需要采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)判別的責(zé)任，要認(rèn)真判斷什么樣的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件的編制。一般來說，修改采購需求和合同條款、增加投標(biāo)證明材料等，會影響投標(biāo)文件的編制。減少投標(biāo)證明材料，或?qū)ν稑?biāo)開標(biāo)時間、地點的微小調(diào)整則不會影響編制投標(biāo)文件。具體情況需要具體分析，要充分考慮到投標(biāo)人的感受。如增加投標(biāo)人法定代表人親筆簽字的要求，就要考慮到法定代表人出差等情況。
對投標(biāo)人資格條件的修改是招標(biāo)文件修改的一個特例。當(dāng)放寬投標(biāo)人的資格條件時，屬于新的要約邀請，相應(yīng)的要將投標(biāo)截止時間延長至滿20日，這樣才符合《政府采購法》自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日的規(guī)定，同時還要延長招標(biāo)文件的提供期限不少于5個工作日。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報）
