為進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域依法行政意識(shí)，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，提高行政效能和采購(gòu)效率，降低行政成本和防范風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）及財(cái)政部部門規(guī)章和規(guī)范性文件，筆者梳理出采購(gòu)人在政府采購(gòu)中的57項(xiàng)責(zé)任行為，供采購(gòu)單位參考。
建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度，對(duì)此，《實(shí)施條例》第十一條第一款、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第六條、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）都是有明確規(guī)定的，具體內(nèi)容可參照上述法規(guī)規(guī)章。
編制政府采購(gòu)預(yù)算
編制采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)活動(dòng)的前置程序，需認(rèn)真嚴(yán)格完成，《政府采購(gòu)法》第六條、第三十三條，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第十二條第三款均有相關(guān)規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。
但這一環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意防范法律風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）第九十二條第一款規(guī)定，各級(jí)政府及有關(guān)部門有下列行為之一的責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：(一)未依照本法規(guī)定，編制、報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的。另外，《預(yù)算法》第九十三條第一款還明確，各級(jí)政府及有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分：(一)未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的。上述內(nèi)容在實(shí)踐中應(yīng)注意。
依法合規(guī)選擇代理機(jī)構(gòu)或自行采購(gòu)
《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。另外，《政府采購(gòu)法》第十九條、第二十條，《實(shí)施條例》第四條，87號(hào)令第九條對(duì)采購(gòu)人委托集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的具體事宜作了相關(guān)規(guī)定。
編制政府采購(gòu)計(jì)劃并到財(cái)政部門進(jìn)行備案
編制政府采購(gòu)計(jì)劃這一行為要求主要依據(jù)的是《實(shí)施條例》第二十九條，即，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。
依法組織實(shí)施采購(gòu)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。與此同時(shí)，采購(gòu)人還要依法選擇合適的采購(gòu)方式。那么，該如何針對(duì)不同的項(xiàng)目依法選擇合適的政府采購(gòu)方式呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把握以下兩點(diǎn)：一方面要注意限額標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采購(gòu)公開招標(biāo)方式采購(gòu)。未達(dá)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)。包括：競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)。另一方面要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)方式。雖達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但因項(xiàng)目的特殊性不能采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)而需采用公開招標(biāo)以外的方式采購(gòu)的，應(yīng)獲得設(shè)區(qū)的市以上財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施。因供應(yīng)商的唯一性等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的需經(jīng)論證、公示無異議后，不受限額標(biāo)準(zhǔn)限制都可用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，按《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問題的函》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕111號(hào)）執(zhí)行。
嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十八條的規(guī)定，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)?！秾?shí)施條例》第二十八條對(duì)此作了詳細(xì)說明。
申請(qǐng)政府采購(gòu)方式審批
《政府采購(gòu)法》第二十七條對(duì)采購(gòu)人變更采購(gòu)方式的審批有明確規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！秾?shí)施條例》第二十三條、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第五條對(duì)此也有規(guī)定。
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的單一來源應(yīng)依法公示
《實(shí)施條例》第三十八條指出，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。74號(hào)令第三十八條、第四十條據(jù)此有更加細(xì)化的規(guī)定。
執(zhí)行政府采購(gòu)政策
政府采購(gòu)不是簡(jiǎn)單的買與賣，采購(gòu)人需依法執(zhí)行相關(guān)的政策，促進(jìn)政府采購(gòu)發(fā)揮相應(yīng)的政策功能。《政府采購(gòu)法》第九條對(duì)此有明確的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。另外，《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)?！秾?shí)施條例》第十一條，87號(hào)令第五條，《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）第四條、第七條 ，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）第四條、第五條 ，《財(cái)政部 司法部關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕68號(hào)）、《財(cái)政部 民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)）對(duì)于政府采購(gòu)政策的執(zhí)行也都作出了更加細(xì)化的規(guī)定。
合理確定采購(gòu)需求
根據(jù)《實(shí)施條例》第十一條，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。另外，《實(shí)施條例》第十五條、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第十二條第二款、87號(hào)令第十條也都更加細(xì)致地規(guī)定了采購(gòu)人需依法合理確定采購(gòu)需求。
公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公眾征求意見
《實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。另外，《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）也規(guī)定，對(duì)于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購(gòu)信息外，采購(gòu)人還應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾的意見，并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。
科學(xué)合理編制采購(gòu)文件
前期工作準(zhǔn)備就緒，采購(gòu)人就要依法科學(xué)合理地制定采購(gòu)文件了?！秾?shí)施條例》第十五條、第三十二條，87號(hào)令第二十條、二十一條，74號(hào)令第十條，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）第八條分別對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、談判文件、詢價(jià)通知書以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的編制提出了具體要求。
資格條件不得列為評(píng)分因素
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）第四條明確規(guī)定，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。
評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化
《實(shí)施條例》第三十四條第四款與87號(hào)令第五十五條第三款都指出，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化。
禁止歧視性或傾向性待遇
對(duì)供應(yīng)商是否實(shí)行了歧視性或傾向性待遇是政府采購(gòu)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問題，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)此提起高度重視。多個(gè)法律法規(guī)對(duì)此均有規(guī)定，如，《政府采購(gòu)法》第五條指出，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)；《政府采購(gòu)法》第二十二條還指出，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；《政府采購(gòu)法》第三十四條要求，貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書?！秾?shí)施條例》第二十條還規(guī)定了以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。87號(hào)令第十七條明確，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。87號(hào)令第十九條還規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。另外，74號(hào)令第三十一條、《磋商辦法》第十九條也都提出了相應(yīng)要求。
依法對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行修改、澄清和變更
根據(jù)《實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。另外，87號(hào)令第二十七條、74號(hào)令第二十九條第二款、《磋商辦法》第十條也都針對(duì)不同的采購(gòu)方式作出了采購(gòu)文件修改、澄清、變更的要求。
發(fā)布采購(gòu)信息公告（包括招標(biāo)公告、采購(gòu)文件）
采購(gòu)人應(yīng)依法發(fā)布政府采購(gòu)信息公告，其中包括招標(biāo)公告、采購(gòu)文件（含采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算）?！墩少?gòu)法》第十一條和《實(shí)施條例》第八條都規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布。《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)令”）第八條以及《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》還對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限等作出了規(guī)定。
嚴(yán)禁串通或排斥其他供應(yīng)商
依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十五條的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。（黃鋼平 作者單位：廣西省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
