“放”得開(kāi) “管”得好 “服”得優(yōu)
武漢：“放管服”放實(shí)招 提升營(yíng)商環(huán)境
今年以來(lái)，湖北省武漢市財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹“放管服”改革要求，積極履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)在簡(jiǎn)化程序、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)公開(kāi)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率等方面狠下功夫，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，不斷提升政府采購(gòu)服務(wù)效能，積極助力武漢打造法治化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境。
首先，在“放”得開(kāi)上下功夫，著力優(yōu)化程序、提高采購(gòu)效率。
一是下放審核審批權(quán)限，優(yōu)化政府采購(gòu)工作流程。實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)合同網(wǎng)絡(luò)備案管理，取消對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件、信息公告、專(zhuān)家抽取等非法定事項(xiàng)審核，推行網(wǎng)上審批，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。將區(qū)級(jí)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審核管理授權(quán)各區(qū)財(cái)政部門(mén)，實(shí)施監(jiān)督管理。二是提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大預(yù)算單位采購(gòu)自主權(quán)。制定出臺(tái)《武漢市2019—2020年政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化集中采購(gòu)目錄，提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，不到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按照內(nèi)控制度管理自行采購(gòu)。 三是建立預(yù)采購(gòu)和滾動(dòng)采購(gòu)制度，提升政府采購(gòu)效能。建立實(shí)施預(yù)采購(gòu)制度，對(duì)符合規(guī)定情形、需要預(yù)先啟動(dòng)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，采購(gòu)人在年初未編制年度政府采購(gòu)預(yù)算或未辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，采購(gòu)單位可預(yù)先啟動(dòng)采購(gòu)程序。
其次，在“管”得好上下功夫，著力依法履責(zé)、維護(hù)公平公正。
一是強(qiáng)化政府采購(gòu)全流程監(jiān)管。將“武漢市政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理系統(tǒng)”“武漢政府采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)”與“國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)”進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，形成涵蓋政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、資金支付全過(guò)程的采購(gòu)信息公開(kāi)鏈條，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息閉環(huán)管理和大數(shù)據(jù)分析利用，針對(duì)政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)控提醒，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。二是加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和日常檢查指導(dǎo)，組織對(duì)預(yù)算單位政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改。結(jié)合湖北省委巡視、武漢市委巡察反饋問(wèn)題的整改，研究出臺(tái)《武漢市市直部門(mén)單位政府采購(gòu)工作規(guī)程》《武漢市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步明確政府采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，完善管理制度機(jī)制，推進(jìn)依法采購(gòu)。三是嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為。積極做好政府采購(gòu)?fù)对V、信訪、舉報(bào)處理工作，加大對(duì)違法行為處罰力度，切實(shí)保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的不良行為予以記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)向社會(huì)公布。 四是實(shí)行負(fù)面清單管理制度。研究制定《武漢市政府采購(gòu)負(fù)面清單》，從資格條件設(shè)置、采購(gòu)需求編制、評(píng)審因素確定、評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審紀(jì)律等方面，明確26項(xiàng)禁止事項(xiàng)，并對(duì)禁止事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，列舉80條禁止設(shè)置內(nèi)容條款。五是加大信息公開(kāi)力度。建立完善“武漢政府采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)”，督促采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)向社會(huì)全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)結(jié)果的全過(guò)程信息公開(kāi)。
第三，在“服”得優(yōu)上下功夫，著力完善機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的采購(gòu)份額預(yù)算、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政府采購(gòu)政策，中小微企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額占市級(jí)政府采購(gòu)總規(guī)模保持在80%以上。二是實(shí)施政府采購(gòu)合同信用融資，緩解中小企業(yè)融資難。研究出臺(tái)《武漢市政府采購(gòu)合同信用融資工作方案》《武漢市政府采購(gòu)合同信用融資實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政府采購(gòu)合同信用融資，切實(shí)為中小企業(yè)開(kāi)辟融資“綠色通道”。截至目前，已吸引交通銀行、中國(guó)銀行等14家銀行參與，累計(jì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放政府采購(gòu)合同信用融資貸款2.1億元。三是建立完善政府采購(gòu)電子商城，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”。建立完善政府采購(gòu)電子商城，出臺(tái)《武漢市政府采購(gòu)電子商城管理辦法（試行）》《武漢市政府采購(gòu)電子商城通用類(lèi)貨物采購(gòu)操作規(guī)程（試行）》，將預(yù)算金額小、采購(gòu)頻繁、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入其中，涉及計(jì)算機(jī)設(shè)備等通用類(lèi)貨物采購(gòu)品目10個(gè)，車(chē)輛維修等服務(wù)類(lèi)采購(gòu)品目4個(gè)。四是取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，切實(shí)減輕企業(yè)成本。對(duì)使用財(cái)政性資金參與政府采購(gòu)的，一律不收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，切實(shí)降低政府采購(gòu)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。五是開(kāi)展政策宣傳培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)工作水平。采取集中授課、網(wǎng)上培訓(xùn)、上門(mén)輔導(dǎo)等多種形式，加大政府采購(gòu)法規(guī)政策的宣傳培訓(xùn)力度。
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
