日前，莆田市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)了進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程投標、履約和質量保證金管理工作的通知，旨在切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場活力，充分發(fā)揮保證金在工程建設中的積極作用，營造良好的建筑業(yè)市場環(huán)境
通知原文如下：
莆田市住房和城鄉(xiāng)建設局進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施
工程投標、履約和質量保證金管理工作的通知
各縣(區(qū)、管委會)住建局，各有關單位：
為貫徹落實“放管服”改革，提升我市建筑業(yè)營商環(huán)境，進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程投標、履約和質量保證金的管理，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場活力，充分發(fā)揮保證金在工程建設中的積極作用，營造良好的建筑業(yè)市場環(huán)境，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、規(guī)范保證金收取
招標人或建設單位要求提交投標、履約和質量保證金的，應當在招標文件和合同中載明，并明確提交方式、數額、返還方式、時間等信息。
投標人采取現(xiàn)金形式提交投標保證金的，按照規(guī)定存入招標人設立的投標保證金專用賬戶;投標保證金采取銀行保函形式提交的，投標人可選擇采用電子保函(待工程交易中心電子保函系統(tǒng)運行后實施)或將保函原件提交給招標人。
履約保證金和質量保證金應由招標人或建設單位收取。在滿足保證作用的前提下，按照就低原則收取，投標保證金金額不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元;履約保證金金額不得超過中標合同金額的10%，具體比例應由合同雙方約定，在合同簽訂前提交。建設單位要求建筑業(yè)企業(yè)提交履約保證金的，應當同時向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔保;發(fā)包人應按照合同約定方式預留質量保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。在工程竣工前，已經繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質量保證金。
投標人或中標單位以現(xiàn)金形式提交的保證金，應當從其基本賬戶轉出。
二、鼓勵多種形式的保證金繳納方式
依法必須招標的工程項目，招標人應當在招標公告及招標文件中明確允許選擇現(xiàn)金以外的其他投標保證形式，且與現(xiàn)金具有同等效力。要求建筑業(yè)企業(yè)提供投標保證、履約保證、質量保證的，招標人或建設單位應當在招標文件或施工合同專用條款中予以明確，投標人可采用銀行保函、建設工程保證保險和擔保保函等保證形式繳納保證金。
銀行保函、工程保證保險和擔保保函應能夠通過互聯(lián)網且無需任何授權權限即可在相應銀行、保險公司和工程擔保公司的官方網站驗證真?zhèn)?，并在保函上寫明網址，否則視為未按規(guī)定提交保證金。保證人應是中華人民共和國境內注冊的有資格的銀行、保險公司、專業(yè)擔保公司。保證保險的保險條款應當經中國保監(jiān)會批準或備案，保險人應當承諾在收到被保險人書面賠付通知后7日內無條件先行賠付。在本市行政區(qū)域內從事工程擔保業(yè)務的擔保公司應在本市建設行政主管部門登記備案。
本通知所稱有資格的銀行，是指依法設立、商事登記在本市，獲得銀行業(yè)監(jiān)督管理機構許可開展保函業(yè)務的金融機構，包括各商業(yè)銀行的分行、支行(不包括銀行分理處、儲蓄所)。
本通知所稱有資格的保險公司，是指在本市設有分支機構或服務點，取得總公司開展建設工程保證保險業(yè)務資格的授權的保險公司。
本通知所稱的有資格的專業(yè)擔保公司，是指依法登記注冊在本市，取得融資性擔保監(jiān)管部門頒發(fā)的融資性擔保業(yè)務經營許可證，以擔保為主要經營范圍和主要經營業(yè)務的擔保機構。
開展擔保業(yè)務保證人還應當符合銀保監(jiān)局、市工信局、市金融辦有關開展擔保業(yè)務管理的其他規(guī)定。
建筑業(yè)企業(yè)向招標人或建設單位提交生效的保函或保證保險，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生違約或違規(guī)行為時，由商業(yè)銀行、保險公司、工程擔保公司向建設單位代為履行或承擔代償責任。在代為履行或承擔代償責任時，應當充分保障招標人或建設單位的合法權益，招標人或建設單位一旦提出書面索賠要求，擔保人或保險人應當先行賠付。對于拒絕先行賠付的擔保人或保險人由建設行政主管部門給予通報批評，依法必須招標的工程項目不再接收和承認被通報批評的擔保人或保險人提供的保證。
三、推行投標保證金電子保函系統(tǒng)
市行政服務中心負責開發(fā)我市投標保證金電子保函系統(tǒng)，向社會開放公共資源交易業(yè)務系統(tǒng)的保證金電子保函平臺標準接口，允許銀行、保險公司、專業(yè)擔保公司與軟件開發(fā)公司對接。鼓勵有條件的銀行、保險公司、擔保公司在確保信息安全的前提下，積極參與電子保函系統(tǒng)的應用。
四、嚴格返還時限
投標保證金在中標公示期結束后的5日內(因投標人提出異議或投標可能造成重新評標的，在投訴處理完后5日內，但應告知投標人推遲退還投標保證金的原因)，退還中標候選人以外的投標保證金。在中標人與招標人簽訂合同(如中標人需提交履約保證金，包括中標人已按招標文件規(guī)定提交履約保證金)后的5日內，將投標保證金退還中標人。
發(fā)包人應根據工程進展及履約情況逐步返還履約保證金，但最遲應在工程竣工驗收合格后28天內，全額退還給承包人。未按規(guī)定或合同約定返還履約保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金，發(fā)包人和承包人應在合同內明確違約金數額。
承包人認真履行合同約定的責任，到期后承包人向發(fā)包人申請返還質量保證金，發(fā)包人在接到承包人返還質量保證金申請后，應于14天內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議，發(fā)包人應當按照約定將質量保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應當在核實后14天內將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔違約責任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14天內不與答復，經催告后14天內仍不予答復，視同認可承包人的返還保證金申請。
五、強化日常監(jiān)管
加強招投標領域監(jiān)管，重點做好招標公告和招標文件檢查，對未載明投標保證金、履約保證金和質量保證金提交、使用、退還相關要求的招標公告、招標文件，應當責令改正;結合建筑市場行為雙隨機檢查，重點核查總、分包合同中履約保證金和質量保證金的收取情況是否與招標文件要求一致，是否存在未明確保證金數額、返還方式、時間等信息或其它違反法律法規(guī)的情形;查處不按照規(guī)定收取、使用、返還和挪用保證金和拒收銀行保函形式提交保證金的問題，并予以通報。
六、本通知自發(fā)文之日起施行，施行期間，若上級有新的規(guī)定，從其規(guī)定。施行過程中若發(fā)現(xiàn)存在問題，請及時向建設行政主管部門反饋，市住建局將依據施行情況實時調整并完善相關內容。
莆田市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年5月23日
（來源：莆田市建設信息網）
