安徽省財(cái)政廳近日印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），在政府采購(gòu)的17個(gè)方面做出詳細(xì)規(guī)定，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)打破影響政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，優(yōu)化該省政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
《行動(dòng)方案》在編好政府采購(gòu)預(yù)算、加強(qiáng)采購(gòu)需求管理、科學(xué)編制采購(gòu)文件、規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審、及時(shí)發(fā)布信息公告、依法簽訂采購(gòu)合同、加強(qiáng)合同備案管理、做好采購(gòu)合同公開(kāi)、加強(qiáng)履約驗(yàn)收把關(guān)、及時(shí)支付采購(gòu)資金、推廣網(wǎng)上商城采購(gòu)、加強(qiáng)電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)、降低制度性交易成本、清理現(xiàn)有文件制度、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、支持利用合同融資等17個(gè)方面分別對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位以及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出具體要求。
打破“卷簾門(mén)”，不設(shè)置限制性條款、不讓投標(biāo)企業(yè)吃“閉門(mén)羹”，讓政府采購(gòu)活動(dòng)置于“陽(yáng)光下”?！缎袆?dòng)方案》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)，清理現(xiàn)有文件制度。對(duì)歷年出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底梳理，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的一些規(guī)定和做法，及時(shí)廢止或糾正，做到境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)環(huán)境。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分利用中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和信用中國(guó)網(wǎng)站，加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)中信用記錄的查詢及使用，對(duì)存在重大違法記錄等不良行為的，不得確定為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。積極推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違法失信主體一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，對(duì)擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)的行為予以公開(kāi)曝光。主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，加快推動(dòng)全省統(tǒng)一誠(chéng)信體系建設(shè)，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審。依法組織政府采購(gòu)評(píng)審工作，切實(shí)履行政府采購(gòu)評(píng)審職責(zé)，嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律，妥善處理評(píng)審中的特殊情形。依法簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)擬訂符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)、要求的合同文本。采購(gòu)合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理、采購(gòu)人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，通過(guò)合同維護(hù)雙方合法權(quán)益。及時(shí)發(fā)布信息公告。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照不同公告類型的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、公告要素、公告內(nèi)容等發(fā)布公告，確保信息公開(kāi)及時(shí)、完整、規(guī)范，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｗ龊貌少?gòu)合同公開(kāi)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將政府采購(gòu)合同在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)上公告，不得延期公告或不公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
打破“玻璃門(mén)”，讓政策既看得見(jiàn)、也摸得著。讓投標(biāo)企業(yè)享受政府采購(gòu)政策的“真金白銀”?！缎袆?dòng)方案》要求財(cái)政部門(mén)，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。取消有關(guān)不必要的審核事項(xiàng)，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批、審核工作流程，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。支持利用合同融資。要主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。對(duì)尚未開(kāi)展政府采購(gòu)信用融資及融資擔(dān)保工作的市縣，要積極協(xié)調(diào)銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用政府采購(gòu)合同提供融資擔(dān)保服務(wù)。
已開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的市縣，要持續(xù)推進(jìn)解決供應(yīng)商與“政采貸”銀行之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高融資規(guī)模，切實(shí)幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的問(wèn)題。推廣網(wǎng)上商城采購(gòu)。各市財(cái)政部門(mén)要將網(wǎng)上商城采購(gòu)向縣、區(qū)財(cái)政延伸和拓展，并在現(xiàn)有網(wǎng)上商城采購(gòu)品目基礎(chǔ)上，將小額零星工程納入網(wǎng)上商城采購(gòu)范圍，使網(wǎng)上采購(gòu)由貨物類擴(kuò)大到工程類，方便縣、區(qū)采購(gòu)人小額零星工程的采購(gòu)，提高小額工程采購(gòu)效率。此外，《行動(dòng)方案》還要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)完整反映采購(gòu)需求的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購(gòu)政策。降低制度性交易成本。供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)所需的證明材料，探索投標(biāo)、履約保證金的替代方式，對(duì)大額采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用銀行或非銀擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函方式代替，對(duì)小額采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)免收保證金或采取其他約束性措施，切實(shí)降低政府采購(gòu)制度性交易成本，努力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)。安徽合肥公共資源交易中心要加強(qiáng)“徽采商城”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善市、縣平臺(tái)的功能，開(kāi)發(fā)以縣（區(qū)）為基本單位的區(qū)域管理端系統(tǒng)，讓區(qū)域監(jiān)管部門(mén)能實(shí)時(shí)監(jiān)控，更好的保證采購(gòu)政策的落實(shí)。非應(yīng)用徽采商城平臺(tái)的地區(qū)，也應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)，完善網(wǎng)上商城功能。
打破“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，提升服務(wù)，不讓投標(biāo)企業(yè)繞彎路?！缎袆?dòng)方案》指出，采購(gòu)人要編好政府采購(gòu)預(yù)算。按照政府采購(gòu)品目分類目錄、政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，編實(shí)編準(zhǔn)。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，防止無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)，切實(shí)保障中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合法權(quán)益。加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，充分了解市場(chǎng)情況，科學(xué)制定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購(gòu)需求能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證。努力降低政府采購(gòu)廢標(biāo)、流標(biāo)率，同時(shí)為供應(yīng)商節(jié)約時(shí)間成本、資金成本和人力成本。科學(xué)編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)完整反映采購(gòu)需求的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)政府采購(gòu)政策。采購(gòu)文件設(shè)定的評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。資格條件設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)合同備案管理。采購(gòu)人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商嚴(yán)格按照法定時(shí)間和采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。無(wú)論哪一方無(wú)故不簽訂采購(gòu)合同的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。及時(shí)支付采購(gòu)資金。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)按照政府采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付合同資金、退還履約保證金。不得以種種理由、借口拖延付款。財(cái)政部門(mén)要督促采購(gòu)人進(jìn)一步加快資金支出進(jìn)度，對(duì)支出進(jìn)度慢的必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商權(quán)益。 （昝妍）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
