《中華人民共和國律師法》第二條規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，維護(hù)社會公平和正義?！边@是我國對律師的法定定義。在政府采購活動中，隨著政府采購當(dāng)事人的法律意識提升，聘用律師展開法律訴求，以維護(hù)自身的合法權(quán)益的案例越來越普遍，這是政府采購事業(yè)趨向進(jìn)步和成熟的一個顯著標(biāo)志，值得業(yè)界慶幸的好事。
但是，律師如何擺正自身位置，依法行使工作職責(zé)，做到既維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又能夠維護(hù)法律正確實施，達(dá)到維護(hù)社會公平和正義的目標(biāo)，筆者以為還有很長的路要走。一方面，律師作為維護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益的代表，首先要弄清楚政府采購的法律法規(guī)，作為專業(yè)律師，可能對民訴、刑訴案件要懂得多一些，但對于政府采購這一特殊領(lǐng)域的案例可能知道的淺顯一些，因此，在接手政府采購案子以后，一定要先搞懂政府采購法律體系和它們之間的關(guān)系。另一方面，對于政府采購而言，由于其工作的特殊性和復(fù)雜性，而且其中的許多問題是與工業(yè)技術(shù)、自然科學(xué)等領(lǐng)域密切相關(guān)，律師作為法律意義上的專門人士不會比技術(shù)專家懂得更多、更精到一些，不要把道聽途說得來的一些皮毛當(dāng)令箭，班門弄斧，那樣只會不自量力，弄巧成拙。
提供法律服務(wù)是律師的本職工作
律師是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的專員人員，其權(quán)利和義務(wù)在《律師法》第四章第二十八條中規(guī)定的十分清楚（詳見備注）。律師不是司法行政人員，不具有強(qiáng)制的執(zhí)法權(quán)，其工作性質(zhì)完全是在當(dāng)事人委托或者司法援助機(jī)構(gòu)指派的前提下，擔(dān)任當(dāng)事人的代表從事法律服務(wù)。
在政府采購實踐中，常常碰到一些當(dāng)事人所委托的律師，動不動就向被訴方發(fā)送一份《律師函》，其所做出的姿態(tài)給人一種威懾的感覺，不明就理者一見到律師函就被嚇得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，認(rèn)為“天要塌了”。其實《律師函》是指律師接受客戶的委托就有關(guān)事實或法律問題進(jìn)行披露、評價，進(jìn)而提出要求以達(dá)到一定效果而制作、發(fā)送的專業(yè)法律文書。律師用《律師函》對某一事實進(jìn)行法律評價和風(fēng)險估計，其目的在于以法律尺度和律師的判斷，對送達(dá)對象曉之以法律事實，動之以利弊得失，讓送達(dá)對象得出自己的“法律評價”，即“傳法達(dá)意”。它的本質(zhì)是一種委托代理進(jìn)行意思表示的法律行為，這當(dāng)然對于訴訟人維護(hù)自身合法權(quán)益具有一定的作用。
但是，《律師函》的使用不準(zhǔn)確難免造成不好的影響。筆者就曾經(jīng)看到過一個案例，某采購項目中標(biāo)公告發(fā)布后，某供應(yīng)商委托某律師事務(wù)所向某采購代理機(jī)構(gòu)送達(dá)一份《律師函》，其大致內(nèi)容是受當(dāng)事人委托，要求查閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件和評審資料，如不能查閱則要對簿公堂等等。代理機(jī)構(gòu)工作人員收到該《律師函》后一時不知所措，一位諳熟政府采購法律法規(guī)的人士看后卻不以為然，認(rèn)為該《律師函》根本不了解政府采購的法律屬性、程序流程等，便細(xì)心地向該律師事務(wù)所回函，耐心、詳細(xì)說明政府采購采購文件保密要求和質(zhì)疑投訴流程，對依法不能提供查閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件表示遺憾。事情后來的發(fā)展，當(dāng)事人沒有再在這個問題上糾纏不清。
律師不可以越權(quán)代理
政府采購是一項商事經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)生一些爭執(zhí)和糾紛是正?，F(xiàn)象，很多供應(yīng)商聘請律師擔(dān)任單位的法律顧問，這是值得褒獎的事情。但是，在代理過程中經(jīng)常容易忽視一些必要的細(xì)節(jié)即越權(quán)代理情況的發(fā)生。一方面，律師作為代理人在實施代理行為時，具有一定的代理權(quán)限。如果代理人所享有的代理權(quán)已經(jīng)期滿終止，而采購當(dāng)事人沒有續(xù)簽新的合同，那么該律師如果繼續(xù)為采購當(dāng)事人提供法律服務(wù)，就構(gòu)成沒有代理權(quán)的無權(quán)代理。某銷售商的法律顧問，參與一項政府采購訴訟事宜，在查驗該律師的合同文書時，發(fā)現(xiàn)其代理期限是到上年年底期滿，其代理權(quán)屬于無效性質(zhì)。
另一方面，律師代理人在實施代理行為時，超越了委托人的授權(quán)范圍，即代理人實施的代理行為雖然與其獲得的代理權(quán)有關(guān)，但卻超出了具體的權(quán)限范圍，就屬于越權(quán)代理。在越權(quán)代理的情況下，代理人超越代理權(quán)的范圍從事的代理行為構(gòu)成無權(quán)代理，其法律后果應(yīng)由代理人自行承擔(dān)。如果代理人的代理行為中只有一部分屬于越權(quán)代理，其余的部分仍然在代理權(quán)的范圍之內(nèi)，那么就僅僅是該超越代理權(quán)的部分構(gòu)成無權(quán)代理，其他部分仍應(yīng)認(rèn)定為有權(quán)代理。某政府采購項目實施過程中，因采購結(jié)果發(fā)生質(zhì)疑糾紛，A供應(yīng)商沒有中標(biāo)，便認(rèn)為評審過程存在不公，遂向采購人遞交一份質(zhì)疑函。授權(quán)代表是A供應(yīng)商單位的法律顧問。經(jīng)過采購人查閱該法律顧問的授權(quán)書，發(fā)現(xiàn)其授權(quán)書上明明白白地寫著“負(fù)責(zé)為本公司法律咨詢服務(wù)”，并沒有明確其作為A供應(yīng)商的授權(quán)代表。按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對于這種沒有明確授權(quán)內(nèi)容的是越權(quán)代理行為，要求A供應(yīng)商依法補充。事后，A供應(yīng)商單位重新開具一份明確代理人的授權(quán)書后，質(zhì)疑函才得以提交。
政府采購是一項講求法治的工作，不論是政府采購當(dāng)事人，還是他們的委托代理人，都應(yīng)該清楚這項工作的重要性。要懂法、守法、依法，才能使政府采購沿著正確的法制軌道向前推進(jìn)。
備注：
《律師法》第四章第二十八條規(guī)定：“(一)接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；(二)接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，擔(dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；(四)接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；(五)接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；(六)接受委托，提供非訴訟法律服務(wù);(七)解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書?！?/p>
《律師法》第四章第二十九條規(guī)定：“律師擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)按照約定為委托人就有關(guān)法律問題提供意見，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動，辦理委托的其他法律事務(wù)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益?！?/p>
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
