日前，天水市發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊公共資源交易招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)違法行為實(shí)施意見，旨在進(jìn)一步規(guī)范該市公共資源交易招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊以圍標(biāo)串標(biāo)、操縱招投標(biāo)為重點(diǎn)的違法行為，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)事中監(jiān)管，營(yíng)造公平和諧的交易環(huán)境。
意見原文如下
關(guān)于嚴(yán)厲打擊公共資源交易
招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)違法行為實(shí)施意見
一、指導(dǎo)思想和基本原則
全面落實(shí)黨的十九大精神，貫徹新理念新思路新戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào))以及相關(guān)法律法規(guī)，將危害群眾利益、損害公共資源交易市場(chǎng)行為作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊和有效預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，發(fā)揮監(jiān)管作用，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
二、明確公共資源監(jiān)管職責(zé)，打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)行為
在公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目方面，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立公共資源領(lǐng)域失信記錄，把加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，各行政監(jiān)督部門對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)違法行為依法進(jìn)行處罰。
三、規(guī)范招投標(biāo)行為，健全監(jiān)管體制
(一)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有串標(biāo)行為：
1、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”、設(shè)有明顯傾向性條款;
2、在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù))的;
3、向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露標(biāo)底、資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)的;
4、在開標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)?
5、組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo)的;
6、招投標(biāo)活動(dòng)中,索賄、受賄或者接受其他好處的;
7、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人委托同一造價(jià)咨詢公司提供咨詢或代理服務(wù)的;
8、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的;
9、在招標(biāo)文件以外，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約定，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?
10、在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的;
11、指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的;
12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為。
(二)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：
1、由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)的;
2、不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的;
3、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人的、約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)的、約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?
4、不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢(招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外)等服務(wù)的;
5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的;
6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;
7、不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近且各分項(xiàng)報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)分析表內(nèi)容混亂不能相互對(duì)應(yīng)、亂調(diào)亂壓或亂抬的，不能提供計(jì)算依據(jù)和報(bào)價(jià)依據(jù)的;
8、不同投標(biāo)人的投標(biāo)各項(xiàng)報(bào)價(jià)存在異常一致或者呈規(guī)律性差異的;
9、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人的;
10、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納的;
11、在資格審查或開標(biāo)時(shí)，不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝的;
12、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng);
13、評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的其他明顯違法違規(guī)行為;
14、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
(三)在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有串標(biāo)行為：
1、明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避的;
2、進(jìn)行評(píng)審分值時(shí)，在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值、壓低其他投標(biāo)人分值，不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)分的;
3、對(duì)存在違規(guī)投標(biāo)行為的，不給予認(rèn)定或不作廢標(biāo)處理的;
4、存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為，使得評(píng)標(biāo)明顯缺乏公平、公正的。
四、營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度(一)圍標(biāo)串標(biāo)的行為處理，由行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行;
(二)認(rèn)定處理可以在收到書面的有效舉報(bào)、投訴或情況說明后進(jìn)行，也可以在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理過程中進(jìn)行;
(三)有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，一律暫停招標(biāo)項(xiàng)目;
(四)招標(biāo)人有串標(biāo)行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處;
(五)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo);
(六)經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同，導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo);
(七)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有串標(biāo)行為的，及時(shí)向其提出警告或可視情況更換該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作，對(duì)已產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果的，可以廢止該評(píng)標(biāo)結(jié)果。
(八)評(píng)標(biāo)工作被終止或評(píng)標(biāo)結(jié)果被廢止的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
(九)公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)追究責(zé)任,懲戒到人，堅(jiān)持失信懲戒，加大對(duì)公共資源交易主體失信行為的懲處和曝光力度,在失信平臺(tái)進(jìn)行曝光，納入“黑名單”，涉及集體決策失誤、領(lǐng)導(dǎo)失職、監(jiān)管失責(zé)的，依紀(jì)依規(guī)依法從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
五、強(qiáng)化監(jiān)管，形成長(zhǎng)效有力的監(jiān)管機(jī)制
(一)各行政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)標(biāo)后監(jiān)管、跟蹤審計(jì)、巡視巡察、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，通過招標(biāo)項(xiàng)目排查、合同文件聯(lián)審、重大立案會(huì)審、查辦案卷評(píng)查等方式，有效解決招投標(biāo)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。
(二)全面升級(jí)電子招投標(biāo)平臺(tái)。建立評(píng)標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段，自動(dòng)比對(duì)、分析，對(duì)投標(biāo)文件報(bào)價(jià)異常接近、重要條款未響應(yīng)招標(biāo)文件等情況，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，由評(píng)標(biāo)專家重點(diǎn)進(jìn)行審查。
(三)建立網(wǎng)上曝光臺(tái)。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)及其他違法違規(guī)行為在公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行即時(shí)曝光，動(dòng)態(tài)記錄違法違規(guī)行為;建立“黑名單”機(jī)制，凡進(jìn)入黑名單的，根據(jù)情節(jié)限制其進(jìn)場(chǎng)交易，逐步完善守信激勵(lì)、失信懲戒制度。
(四)積極打造天水市公共資源交易失信記錄平臺(tái)，與天水市社會(huì)信用信息共享交換管理平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一處受罰、處處受限”的交易誠(chéng)信體系，充分利用大數(shù)據(jù)匯總、云計(jì)算分析，量化評(píng)比市場(chǎng)主體行為，配合行業(yè)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取公開披露、警告、禁止入場(chǎng)等措施，凈化行業(yè)風(fēng)氣、規(guī)范市場(chǎng)主體守信行為。
（來源：天水市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站）
