《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”）是目前規(guī)范公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)政府采購項(xiàng)目的動作規(guī)范和程序要求。87號令第四十一條規(guī)定：“開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容”。本條所指的要點(diǎn)一是投標(biāo)文件的密封，二是唱標(biāo)內(nèi)容。對于后者很好理解，但對于前者——投標(biāo)文件的密封，很多投標(biāo)人做得較好，但總有一些投標(biāo)人對投標(biāo)文件的編制、密封做得不夠認(rèn)真和規(guī)范，以至于在接受查驗(yàn)時因不符合要求而敗下陣來，令人非?？上?。這種還沒有上戰(zhàn)場就因自己不負(fù)責(zé)任的行為而慘遭全軍覆沒的案例是經(jīng)常發(fā)生的，如何杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，筆者以為有必要提高投標(biāo)人對投標(biāo)文件密封重要性的認(rèn)識，把投標(biāo)標(biāo)書編制和密封工作認(rèn)真扎實(shí)的做好、做徹底，為采購項(xiàng)目提交一份經(jīng)得起檢驗(yàn)的投標(biāo)文件。
投標(biāo)文件的分類編制
對于從事政府采購活動的供應(yīng)商來說，制作投標(biāo)文件時一般會很有經(jīng)驗(yàn)地把投標(biāo)文件按照價格文件、商務(wù)文件和技術(shù)文件分類編制。
一是價格文件。根據(jù)目前通行的慣例，價格文件有《開標(biāo)一覽表》、《分項(xiàng)價格表》等表格，這些表格的每一小項(xiàng)都是必填項(xiàng)，不能填一項(xiàng)不填一項(xiàng)，而是要全部按實(shí)際規(guī)范填寫。特別是《開標(biāo)一覽表》的填寫必須和以后的商務(wù)文件、技術(shù)文件的內(nèi)容在邏輯和內(nèi)容上完全一致，但有的供應(yīng)商就是異想天開，不按規(guī)矩來做事。如某IT采購項(xiàng)目，經(jīng)密封性檢查后，開始唱標(biāo)環(huán)節(jié)，當(dāng)唱到A供應(yīng)商的《開標(biāo)一覽表》時，A供應(yīng)商投標(biāo)代表舉手示意，說本公司的優(yōu)惠報(bào)價沒有唱出來，經(jīng)唱標(biāo)人和紀(jì)檢工作人員現(xiàn)場查驗(yàn)《開標(biāo)一覽表》，確實(shí)沒有優(yōu)惠報(bào)價，這時A供應(yīng)商投標(biāo)代表又說，優(yōu)惠報(bào)價可能在后面的商務(wù)或者技術(shù)文件中有，請求唱標(biāo)人和紀(jì)檢人員開啟該公司商務(wù)和技術(shù)文件。工作人員根據(jù)87號令第五十九條第一款規(guī)定“投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價表）為準(zhǔn)”，沒有采納A供應(yīng)商投標(biāo)代表的意見。如此這般，本來A供應(yīng)商很有優(yōu)勢的投標(biāo)報(bào)價就這樣白白喪失掉，真是令人嘆息！
二是商務(wù)文件。商務(wù)文件是招標(biāo)文件要求提供的包括公司資質(zhì)、公司情況介紹、業(yè)績和各種證件、報(bào)告等。這些文件資料各有要求，有的招標(biāo)要求需提供影印件，有的是要求提供復(fù)印件。一些供應(yīng)商認(rèn)為影印件和復(fù)印件是一樣，其實(shí)不然，復(fù)印件是指通過復(fù)印機(jī)所產(chǎn)生的，絕大多數(shù)為黑白色，另外，由于復(fù)印機(jī)用紙多為較薄的紙，所以復(fù)印件多為普紙物品。影印件是指通過影像設(shè)備來完成的，比如拍照、掃描等。通過這些設(shè)備處理出來的物件可以單色的，也可以黑白的，而且可以是普通紙，也可以是較厚的其它紙，如照片紙等。還有一個不同的是，復(fù)印件只能是紙質(zhì)的，如果是影印件還可以成為電子檔，方便通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。如果制作投標(biāo)文件時忽視，不按照招標(biāo)文件要求來做，則很難通過評審關(guān)。還有的投標(biāo)供應(yīng)商害怕自己的有關(guān)證照泄露出去，把相關(guān)資料拿在手里邊，而不放到到投標(biāo)中去，這其實(shí)也是一種非常糊涂的做法。在這些人的心目中，認(rèn)為評審澄清環(huán)節(jié)中向評標(biāo)委員會再展示會比裝在投標(biāo)文件中要好一些，其實(shí)這是沒有弄清法律規(guī)范的要求，細(xì)看87號令第四十六條規(guī)定：“評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；”，再看一看87號令第五十七條對澄清的規(guī)定“投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！币簿褪钦f，投標(biāo)文件沒有響應(yīng)的或者響應(yīng)不充分的部分是不能澄清、說明、補(bǔ)正是不能超出投標(biāo)文件范圍的。其實(shí)在招標(biāo)文件中，有一張非常重要的表格叫作《商務(wù)條款響應(yīng)/偏離表》，只要按照招標(biāo)文件的要求，在投標(biāo)文件中一一響應(yīng)和提供，然后再認(rèn)真填寫此表，相信商務(wù)文件應(yīng)該不會出多大的紕漏。但在政府采購實(shí)踐中，往往投標(biāo)人只填寫本表，但并沒有按要求逐一提供招標(biāo)文件所要求的文件資料，那其實(shí)是一種“放空炮”的可笑行為。
三是技術(shù)文件。技術(shù)文件是指投標(biāo)人提供產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙，各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)資料。在招標(biāo)文件中一般有《貨物說明一覽表》、《技術(shù)規(guī)格、參數(shù)響應(yīng)/偏離表》等表格，以及投標(biāo)貨物符合招標(biāo)文件規(guī)定的證明文件等要求，必須認(rèn)真響應(yīng)填寫。這里最容易忽視的是《貨物說明一覽表》與投標(biāo)文件所提供的投標(biāo)貨物符合招標(biāo)文件規(guī)定的證明文件不一致的問題。如某高端掃描儀采購項(xiàng)目，B供應(yīng)商投標(biāo)技術(shù)文件的《貨物說明一覽表》寫的S級，而從其投標(biāo)文件所提供的貨物證明文件來看，卻是早先的E級，這就完全不能反映所提供投標(biāo)貨物的真實(shí)性。
投標(biāo)文件的密封
一方面是認(rèn)真檢查。投標(biāo)文件做好以后，在密封前，必須派專人檢查投標(biāo)文件的真實(shí)性和可靠性。一般來說分成三撥人進(jìn)行檢查，一撥人檢查價格文件，主要看分項(xiàng)價格與總價是否有計(jì)算錯誤，另外要看所有的價格表述是否發(fā)生混亂，有沒有“前言不搭后語”的問題；一撥人檢查商務(wù)文件，看是否存在商務(wù)資料提供不全的現(xiàn)象；一撥人檢查技術(shù)文件?？锤鞣N技術(shù)表格是否響應(yīng)齊全，有沒有前后矛盾的問題。以上檢查，均要以招標(biāo)文件和由此發(fā)出的所有公告、通知為參照物，切不可“顧前不顧后”。
另一方面是細(xì)致密封。密封問題看似很簡單，其實(shí)不然，做得不好前功盡棄。首先，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件密封格式，認(rèn)真制作密封條。一般來講密封條的正面，必須載有“投標(biāo)文件”字樣，還應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、采購計(jì)劃編號、項(xiàng)目編號、投標(biāo)人名稱（加蓋公章）、投標(biāo)人地址、電話等內(nèi)容。在封口條上載有“開標(biāo)前不得啟封（加蓋公章）”字樣。第二，《開標(biāo)一覽表》、正本必須獨(dú)立封裝，并明確在密封袋上標(biāo)記“正本”字樣。有的投標(biāo)人怕麻煩，將《開標(biāo)一覽表》和投標(biāo)文件正本合訂一塊，容易造成唱標(biāo)投影不規(guī)范和有可能泄露投標(biāo)文件的商業(yè)秘密。副本則可以封裝在一起。有的投標(biāo)人用一個紙箱將正副本單獨(dú)封裝后放在紙箱內(nèi)，再將紙箱密封，這樣做便于攜帶和不易破損，是一個值得推介的好方子。
總之，投標(biāo)文件的分類編制和密封工作是投標(biāo)供應(yīng)商打贏政府采購戰(zhàn)役的第一階段的要務(wù)，必須用“認(rèn)真、扎實(shí)、充分”來武裝頭腦，切記不可敷衍了事。否則，自擺烏龍，那將是一場“賠了夫人又折兵”的虧本買賣。（劉躍華）
（來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)）
