【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 李金紅】近日，四川省自貢市財(cái)政局組織召開全市政府采購代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)。會(huì)上，自貢市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)人游波圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購，優(yōu)化營商環(huán)境”的主題，分別從“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購;規(guī)范政府采購，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境;推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、開放采購“綠色通道”;打造廉潔隊(duì)伍四個(gè)方面進(jìn)行了匯報(bào)。
自貢市財(cái)政局局長劉曉彬認(rèn)為，自貢市公共資源交易服務(wù)中心在政府采購電子化工作方面走在全市前列，已初步建成了電子化交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省部分市州之間遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，起到了很好的示范作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+采購”，提效率降成本
2018年以來，自貢市按照四川省“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案要求，全面推動(dòng)政府采購實(shí)現(xiàn)全流程電子化。為完成任務(wù)，中心會(huì)同市縣財(cái)政部門到廣州、南京、內(nèi)江等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合自貢實(shí)際探索創(chuàng)新建設(shè)模式。最終，政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)采用“銀行+政府”合作模式，節(jié)約財(cái)政資金達(dá)480萬元。
2018年10月，自貢市公安局人臉識(shí)別平臺(tái)設(shè)備項(xiàng)目在中心采購?fù)瓿桑瑯?biāo)志著自貢市實(shí)現(xiàn)政府采購電子化。在電子交易系統(tǒng)中，采購人網(wǎng)上上傳采購計(jì)劃、采購需求，網(wǎng)上確認(rèn)招標(biāo)文件;供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名、繳納費(fèi)用、下載采購文件、加密上傳投標(biāo)文件;開標(biāo)時(shí)由電子系統(tǒng)解密投標(biāo)文件;評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)委在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)查看投標(biāo)文件、通過答疑系統(tǒng)不見面答疑;評(píng)標(biāo)結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)委進(jìn)行電子簽名。整個(gè)過程全流程線上運(yùn)行，投標(biāo)人無需制作紙質(zhì)投標(biāo)文件，降低交易成本;各交易主體嚴(yán)格按照系統(tǒng)程序操作，減少了人為干預(yù)空間，讓交易更加陽光、透明。
按照四川省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作推進(jìn)會(huì)精神，自貢在四川省率先出臺(tái)了異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)區(qū)域協(xié)作備忘錄和協(xié)作工作規(guī)則。2018年11月，自貢、達(dá)州、廣元完成四川省首個(gè)三地聯(lián)動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目;2018年12月，自貢、達(dá)州、廣元、廣安完成四川省首個(gè)四地聯(lián)動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)志著中心全流程電子化工作再上新臺(tái)階。
打造“兩個(gè)清單”，規(guī)范采購行為
“不以規(guī)矩不成為方圓”。自貢市公共資源交易服務(wù)中心把制定和執(zhí)行交易制度規(guī)范作為優(yōu)化服務(wù)、做好業(yè)務(wù)的重中之重。中心制定了政府采購的工作流程、廉政制度和崗位責(zé)任制等多項(xiàng)制度，做到有章可循、有章可查。
2018年，中心與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《自貢市政府采購采購文件編制負(fù)面清單》和《自貢市政府采購采購人責(zé)任清單》，清單明確規(guī)定了政府采購項(xiàng)目的采購文件中不得設(shè)置的條款，同時(shí)也明確了采購人作為采購主體的責(zé)任范圍及違責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)范政府采購工作劃定了更為清晰的界限。
《負(fù)面清單》和《責(zé)任清單》嚴(yán)格遵循《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，充分借鑒了以往政府采購工作中的經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求并吸納了各方面意見建議，體現(xiàn)了客觀、公正的原則，保證了清單的全面性和實(shí)用性。其中，《負(fù)面清單》包含了資格條件禁止、采購需求禁止及評(píng)審辦法禁止等內(nèi)容，明確了40項(xiàng)禁止設(shè)置條款;《責(zé)任清單》明確了14項(xiàng)采購人的主體責(zé)任。通過負(fù)面清單和責(zé)任清單管理，在最大限度地滿足采購人需求的基礎(chǔ)上，防止了潛在排他性條款和限制性條款的出現(xiàn)，有效減少了質(zhì)疑和投訴的發(fā)生，控制政府采購活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，營造更加公平的政府采購環(huán)境。
為打造更好的營商環(huán)境，自貢市公共資源交易服務(wù)中心還組織市縣中心對(duì)要求供應(yīng)商提供資格證明材料進(jìn)行了清理，最終確定在能夠通過部門信息共享、供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)投標(biāo)資質(zhì)的，均不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，減少各種材料證明達(dá)20余種。
開放“綠色通道”，扶持小微企業(yè)
圍繞推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，營造良好公共資源交易營商環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)，中心對(duì)重大工程、招商項(xiàng)目、惠民工程按照“能快則快、能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)”的原則開放“綠色通道”，提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。
2018年，自貢市貢井區(qū)成佳燈塔片區(qū)城中村棚戶區(qū)改造(一、二期)、自貢市2018年第一批棚戶區(qū)改造等9個(gè)棚改項(xiàng)目的政府采購交易活動(dòng)在中心采購“綠色通道”下優(yōu)質(zhì)高效完成，總成交金額約399.24億元，改造棚戶區(qū)總戶數(shù)約19259戶，改造棚戶區(qū)總面積約231.56萬平方米。2018年，自貢市公共資源交易服務(wù)中心為12345熱線政府購買服務(wù)、自貢市北環(huán)快速通道等30多個(gè)重大項(xiàng)目提供延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日加班服務(wù)，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。
為增加中小微企業(yè)參與政府采購機(jī)會(huì)，中心在業(yè)務(wù)工作中鼓勵(lì)采購單位在采購產(chǎn)品中優(yōu)先考慮中小微企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小微企業(yè)的政府采購活動(dòng)，并將落實(shí)政府采購政策措施在采購文件中按照有關(guān)規(guī)定載明，執(zhí)行小微企業(yè)(監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè))價(jià)格扣除。2018年，全市有一個(gè)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，所涉項(xiàng)目的中標(biāo)金額為107萬元;有90家供應(yīng)商享受小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除，扣除金額約1052萬元，所涉項(xiàng)目的總中標(biāo)金額約為3188萬元。
提高服務(wù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控
游波多次強(qiáng)調(diào)，做好交易服務(wù)，要不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格依法行事。2018年，自貢市公共資源交易服務(wù)中心全年共完成采購項(xiàng)目2222個(gè)，采購預(yù)算金額418.11億元，實(shí)際采購金額409.69億元，節(jié)約資金約8.42億元，綜合節(jié)資率2%;采購預(yù)算金額和實(shí)際采購金額均創(chuàng)歷史新高。中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到各類市場主體的肯定，全年共收到單位或個(gè)人錦旗或表揚(yáng)信4次。
在提升交易服務(wù)的同時(shí)，中心還著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，通過查找采購環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體防范措施為突破口，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過出臺(tái)《自貢市公共資源交易社會(huì)監(jiān)督員管理暫行辦法》，在人大代表、政協(xié)委員、基層黨員中通過組織推薦、培訓(xùn)合格，建立了公共資源交易社會(huì)監(jiān)督員庫，在重大交易項(xiàng)目中邀請社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)交易監(jiān)督更全面、更有實(shí)效。2018年全年，中心沒有發(fā)生一起采購人員違規(guī)違紀(jì)行為。
自貢市公共資源交易服務(wù)中心將進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購，不斷完善市級(jí)政府采購電子交易系統(tǒng)，力爭2019年區(qū)縣政府采購實(shí)現(xiàn)電子化，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
