【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 李金紅 黃亮】“敢為人先”是四川省德陽市的“城市精神”。德陽市公共資源交易中心以“全域全流程電子化”為目標(biāo)，整合建立市縣一體化公共資源電子化交易平臺，以標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、智能化為途徑，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)主體、服務(wù)項目建設(shè)、預(yù)防和反腐“三大作用”，助力交易工作高質(zhì)量發(fā)展。
今年一季度，德陽市公共資源交易平臺成交各類公共資源交易項目350宗，成交額235.84億元，較去年同期增長222.98億元，同比增長1833.9%，既體現(xiàn)了德陽市公共資源交易平臺落實改革的成效，更檢驗了交易平臺服務(wù)全市發(fā)展大局的能力和水平。
完善平臺建設(shè)，服務(wù)企業(yè)主體
公共資源交易服務(wù)直接面向企業(yè)和辦事群眾。為企業(yè)、辦事群眾提供便捷高效服務(wù)，既是貫徹落實深化“放管服”改革的要求，也是深化公共資源交易平臺整合共享的要求。德陽市公共資源交易中心通過標(biāo)準(zhǔn)化、電子化著力提升服務(wù)企業(yè)和辦事群眾質(zhì)量。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是以全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點為契機，通過規(guī)范統(tǒng)一交易平臺名稱和標(biāo)識標(biāo)志、規(guī)范統(tǒng)一交易場地功能分區(qū)、規(guī)范統(tǒng)一場地設(shè)施設(shè)備、規(guī)范統(tǒng)一現(xiàn)場管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一交易辦事流程、規(guī)范統(tǒng)一交易信息發(fā)布、規(guī)范統(tǒng)一電子標(biāo)書模板等，為企業(yè)和辦事群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交易服務(wù)環(huán)境。
電子化建設(shè)主要是通過建設(shè)市縣一體化的公共資源電子交易平臺，包括市縣一體化的公共服務(wù)系統(tǒng)和市縣一體化的工程、政采、國土等專業(yè)電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全市各類公共資源交易信息“一網(wǎng)發(fā)布”，交易業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上“無紙化”運行。隨著交易電子化水平的不斷提升，德陽市公共資源交易中心將逐步實現(xiàn)進(jìn)行交易項網(wǎng)上“不見面開標(biāo)”、省市和市州之間的“一對多”(一個主場、多個客場)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控(實時向行業(yè)監(jiān)管部門推送)和政府采購網(wǎng)上競價和商城直購，真正讓參與交易各方主體“零跑路”，為企業(yè)減少資金、人力成本，為辦事群眾提供便利。據(jù)估算，2018年，中心推動全流程電子化交易為企業(yè)降低紙質(zhì)標(biāo)書印刷費、人員差旅費等費用4500余萬元。
落實信息公開要求，適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢，中心還開發(fā)建設(shè)“德陽公共資源交易平臺”微信公眾號，開設(shè)微網(wǎng)站、政策法規(guī)、信息訂閱欄目，既能讓企業(yè)和辦事群眾在手機上隨時全面了解各類公共資源項目交易信息和公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，也便于企業(yè)和辦事群眾根據(jù)自身需求，單獨訂閱某一類或多類交易信息。平臺可實時將其所訂閱的交易信息一對一“精準(zhǔn)推送”至手機。2018年，德陽公共資源交易平臺微信公眾號為用戶“精準(zhǔn)推送”各類交易信息43萬余條，方便了企業(yè)和辦事群眾及時準(zhǔn)確獲取信息，避免錯失競爭機會。
創(chuàng)新服務(wù)機制，助力項目建設(shè)
公共資源項目建設(shè)事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉，如何充分保障各類公共資源項目，特別是重大項目依法高效完成招投標(biāo)活動，及時進(jìn)入開工建設(shè)環(huán)節(jié)，一直是德陽市公共資源交易中心重點思考和落實的問題。
為此，中心從事前、事中、事后進(jìn)行主動作為，著力建立起“兩個機制”，助力項目建設(shè)。一是建立重點項目“綠色通道”，針對臨時性重大項目，在保證已預(yù)約場地項目正常開評標(biāo)的情況下，通過合理調(diào)配開評標(biāo)室、增設(shè)項目交易場次、增加人員力量等方式，確保項目能夠及時進(jìn)場交易。二是建立項目跟蹤服務(wù)機制，特別是針對一些重大項目，事前有專人參與項目前期準(zhǔn)備工作，加強項目進(jìn)場交易的銜接工作;事中有專人統(tǒng)籌督促業(yè)務(wù)科室做好交易現(xiàn)場管理服務(wù)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的調(diào)試維護，盡量避免項目交易異常情況發(fā)生;事后有專人對項目合同簽訂進(jìn)行跟蹤，直到項目進(jìn)入合同履約環(huán)節(jié)。
今年一季度，中心完成重點項目24個，成交額158.79億元。其中“天府大道北延線”項目估算總投資133.5億元，預(yù)計2022年底前完工。到時，天府大道北延線將與南延線一起構(gòu)成世界最長城市中軸線。
推進(jìn)源頭治理，預(yù)防腐敗發(fā)生
公共資源交易平臺整合是推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域預(yù)防和反腐敗體系建設(shè)的重要舉措。德陽市公共資源交易中心始終秉持將平臺打造成為招投標(biāo)領(lǐng)域預(yù)防腐敗前沿陣地的理念，通過“制度+科技”的手段，加強廉政風(fēng)險防控，營造公平公正的交易環(huán)境。
在制度防控層面，德陽市從決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面逐一建立了如“一委、一辦、一中心+各方聯(lián)系監(jiān)督”的監(jiān)管體制、公共資源交易目錄及動態(tài)管理辦法、平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運行管理細(xì)則、各類公共資源交易操作規(guī)程、各方主體現(xiàn)場守則等等，規(guī)范了公共資源交易運行。在內(nèi)部廉政風(fēng)險防控上，中心全面梳理業(yè)務(wù)(服務(wù))事項，列出22個廉政風(fēng)險點，將交易文件編制、交易現(xiàn)場分區(qū)隔離、交易核心數(shù)據(jù)管理、保證金管理4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為A級廉政風(fēng)險點著力加強防控，建立相應(yīng)的交易文件內(nèi)外會審制度、交易現(xiàn)場異常情況處置辦法、交易核心數(shù)據(jù)管理辦法、保證金管理辦法、業(yè)務(wù)監(jiān)督制度等一系列內(nèi)部防控措施，織密權(quán)力運行的“籠子”。交易內(nèi)外會審意見采納率平均在80%左右，有效規(guī)范了交易文件編制，將交易文件編制人員的廉政風(fēng)險降在最低。
在科技防控上，中心建立交易現(xiàn)場智能化的指紋人臉識別認(rèn)證、360°全方位無死角電子監(jiān)控體系等，將全部流程、各方主體置于電子監(jiān)控之下，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，震懾違法違規(guī)行為。此外，中心還深度推進(jìn)全流程電子化交易，實現(xiàn)各方主體的交易操作全程留痕、可追溯，網(wǎng)上“不見面開標(biāo)”和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，一定程度上將各方主體進(jìn)行空間隔離，避免投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與評標(biāo)專家之間發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
近年來，德陽市公共資源交易工作社會滿意度評價不斷提升，2018年上升至市級部門前10位。今年2月，德陽市公共資源交易中心新場所正式投入使用。新場所以標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、智能化為主題進(jìn)行建設(shè)，面積近4000平方米，交易受理區(qū)實行交易信息電子化顯示，交易組織區(qū)實行全電子化開標(biāo)，交易評審區(qū)實行指紋認(rèn)證和人臉識別智能化管理，標(biāo)識標(biāo)牌、制度規(guī)范實行標(biāo)準(zhǔn)化模板，整個場所電子監(jiān)控全方位無死角。新場地的使用是德陽市委、市政府加強和改善公共服務(wù)環(huán)境的有力舉措，將進(jìn)一步提升社會滿意度，助力高質(zhì)量發(fā)展。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅 黃亮）
