【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 張麗麗】2019年6月1日，河南省新鄉(xiāng)市公共資源交易管理中心成立12周年。憶往昔，崢嶸歲月，中心副主任何公意感慨萬千。新鄉(xiāng)市交易中心是河南省首家成立的公共資源交易中心，交易項目涵蓋19個行業(yè)主管部門監(jiān)管的68類項目，交易范圍覆蓋市本級及市轄7個區(qū)。截至目前，中心已累計完成交易項目20000項，增收節(jié)支突破100億元，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
以信息化為抓手推動交易高質(zhì)量發(fā)展
中心成立以來，以“理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”為導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為抓手，不斷提升交易平臺的整體服務(wù)水平。
實施科技創(chuàng)新，提升智能化服務(wù)水平。中心研發(fā)無人值守監(jiān)控錄存系統(tǒng)，打通交易系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)開評標(biāo)音視頻資料按項目自動歸集、標(biāo)后自動噴碼刻錄光盤、系統(tǒng)同步自主下載等綜合功能。在河南省內(nèi)率先啟用信用信息智能化對比，聯(lián)通“信用河南”與電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)“四環(huán)節(jié)”(投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公告)信用信息智能化比對，對存在嚴(yán)重失信行為投標(biāo)人由系統(tǒng)自動拒絕。挖掘大數(shù)據(jù)分析潛力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)疑似圍標(biāo)串標(biāo)行為157次。
開展理念創(chuàng)新，中心推行“三取消一對接一公開”，提升高效服務(wù)能力。所謂“三取消”指取消現(xiàn)場入庫審驗資料方式，改為由交易主體網(wǎng)上自主登記、入庫基本信息網(wǎng)上公示方式;取消項目現(xiàn)場受理方式，全部推行網(wǎng)上受理模式，大幅提高進(jìn)場受理效率;公開招標(biāo)進(jìn)場項目全部取消紙質(zhì)投標(biāo)文件、取消評委現(xiàn)場審驗投標(biāo)人證照環(huán)節(jié)?！耙粚印敝竿瓿墒【C合評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)與中心門禁系統(tǒng)的重新對接，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)專家身份自主識別方式?！耙还_”是加大信息公開力度，場內(nèi)實時公開評標(biāo)過程視頻，接受投標(biāo)人監(jiān)督。
開展服務(wù)創(chuàng)新，提升電子化操作能力。中心利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程在線方式、現(xiàn)場集中方式對投標(biāo)人和代理機構(gòu)從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)操作培訓(xùn);針對投標(biāo)人、代理機構(gòu)、評委等不同角色，分別制作了電子化交易培訓(xùn)的操作手冊和視頻版操作手冊，并在網(wǎng)上設(shè)下載專區(qū)。
加強制度創(chuàng)新，標(biāo)本兼治。中心配合省、市公管辦在信用信息運用、專家抽取、專家現(xiàn)場考核管理、規(guī)范交易主體行為、代理機構(gòu)電子化操作管理等方面制定出臺一系列新制度，修訂完善12項電子化操作流程。
實現(xiàn)全領(lǐng)域全過程電子化交易
近年來，新鄉(xiāng)市交易中心積極推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，加快平臺整合，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”平臺系統(tǒng)，推進(jìn)公共資源交易信息化建設(shè)。2018年，市縣一體化交易平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全過程電子化交易方式全面啟用，傳統(tǒng)手工作業(yè)模式加速向電子化操作模式轉(zhuǎn)變，交易平臺科技含量、信息化服務(wù)水平進(jìn)一步提升，“一張網(wǎng)匯聚所有信息、一平臺監(jiān)管全部交易”的新格局逐步形成。
全領(lǐng)域推行電子化交易。自2018年4月20日起，凡進(jìn)入新鄉(xiāng)市平臺交易的建設(shè)工程和政府采購招標(biāo)項目、國資產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等領(lǐng)域全面試推行全程電子化交易。特別是分類研發(fā)了水利、公路類招標(biāo)項目模塊、邀請招標(biāo)和其他招標(biāo)模塊、談判和磋商類非招標(biāo)項目模塊。
全鏈條實行電子化交易。項目從網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上上傳投標(biāo)文件、開標(biāo)現(xiàn)場雙密鑰解密、語音唱標(biāo)到評委電子化評標(biāo)、評標(biāo)報告電子簽章、中標(biāo)公告發(fā)布等各環(huán)節(jié)全部實行電子化操作。
建成1+7市縣一體化交易平臺。從2018年5月20日起，新鄉(xiāng)市轄各縣交易平臺開始啟動全程電子化交易工作。市縣兩級共運行了1500多個全程電子化交易項目，極大規(guī)范、統(tǒng)一、提升了縣域范圍的公共資源交易水平。
在交易系統(tǒng)研發(fā)上，中心開發(fā)新的保證金結(jié)算模塊，全面引入虛擬子賬戶技術(shù)，依次完成與工商銀行、中原銀行、郵政銀行的技術(shù)測試和對接，市縣二級均實現(xiàn)投標(biāo)保證金電子化統(tǒng)收統(tǒng)退模式，對每個項目、每個投標(biāo)人保證金交納賬戶系統(tǒng)自動核對、自動結(jié)息、精準(zhǔn)退還、零差錯收退，確保了每年數(shù)億資金在平臺周轉(zhuǎn)的安全性。
同時，實現(xiàn)省市縣三級平臺信息互聯(lián)互通、與省在線監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接、與電子政務(wù)平臺聯(lián)通、與省守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)信息實時對接，電子評標(biāo)系統(tǒng)實現(xiàn)實時調(diào)取投標(biāo)人信用信息。
2019年4月28日，中心電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)順利通過了第三方機構(gòu)測評，獲得電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺檢測三星級認(rèn)證，意味著電子交易平臺滿足了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法(試行)》規(guī)定的各項要求，在技術(shù)、安全、系統(tǒng)管理、平臺運維等方面達(dá)到了國家最高認(rèn)證級別，標(biāo)志著新鄉(xiāng)電子化交易建設(shè)取得了階段性成果。
“不見面開標(biāo)”首試成功
在實現(xiàn)全程電子化交易的基礎(chǔ)上，今年新鄉(xiāng)市繼續(xù)深度提升電子化水平，加大網(wǎng)上不見面開標(biāo)的探索。4月12日，新鄉(xiāng)市首個以遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)形式進(jìn)行的交易項目圓滿完成，當(dāng)日，來自省內(nèi)外33家投標(biāo)單位報名參與，8家投標(biāo)單位通過電子交易系統(tǒng)遞交了投標(biāo)文件。該項目采取網(wǎng)上遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)，使全國各地的投標(biāo)人無須為參加開標(biāo)會而奔赴交易中心，足不出戶即可在線實時參與開標(biāo)過程，自行解密投標(biāo)文件、在線提出異議、查看開標(biāo)結(jié)果。通過遠(yuǎn)程在線交互系統(tǒng)，投標(biāo)人對開標(biāo)過程中遇到的問題，可以實時提問，工作人員在線答疑。
同時，中心簽發(fā)了新鄉(xiāng)市歷史上第一個電子中標(biāo)通知書。電子中標(biāo)通知書附有特殊水印，由系統(tǒng)自動抓取關(guān)鍵交易數(shù)據(jù)后生成，不需要進(jìn)行手工錄入，自動加載二維碼，掃描二維碼會顯示中標(biāo)通知書的基本信息。經(jīng)電子簽章后會自動推給中標(biāo)人，中標(biāo)人可以在遠(yuǎn)程下載、打印，無需現(xiàn)場領(lǐng)取。
5月6日，又有一個好消息傳來，中心與南陽跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)取得圓滿成功。據(jù)中心工作人員介紹，這次評標(biāo)嘗試了三項創(chuàng)新，一是首次采用“多因子身份識別”設(shè)備，對評委的身份和人臉生物信息進(jìn)行智能對比，精準(zhǔn)快捷完成評委身份識別，破解傳統(tǒng)方式下人工肉眼識別不精準(zhǔn)的難題。二是首次搭建遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，采用遠(yuǎn)程音視頻交互技術(shù)開展網(wǎng)上評標(biāo)，即通過網(wǎng)絡(luò)平臺的評標(biāo)環(huán)境總體監(jiān)控、評委音視頻監(jiān)控、評標(biāo)桌面監(jiān)控及專家交流監(jiān)控4項監(jiān)控的匯集、存儲、實時傳輸，實施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)了本地專家足不出戶與千里之外的異地專家在網(wǎng)上組建評標(biāo)委員會，通過“鍵對鍵”的操作，實現(xiàn)“面對面”的溝通。三是制定全省首份《跨區(qū)域遠(yuǎn)程評標(biāo)操作指南》。
新鄉(xiāng)市公共資源交易管理中心將持續(xù)推進(jìn)公共資源交易全過程電子化，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)逐步常態(tài)化，全力打造“陽光型、服務(wù)型、便捷型”的交易平臺。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗）
