問題
近日，《中國政府采購報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問：在某項(xiàng)目中，兩家供應(yīng)商上傳投標(biāo)文件的單機(jī)器碼一致，但I(xiàn)P地址不一致，這種情況能否判定為串標(biāo)？
回答
“單機(jī)器碼又稱MAC碼（ Media Access Control），是指介質(zhì)訪問控制，即生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的網(wǎng)卡編碼。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，其類似于汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)，對(duì)每一臺(tái)設(shè)備是唯一的。IP地址指互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址（Internet Protocol Address），是IP協(xié)議提供的一種統(tǒng)一地址格式，分為內(nèi)網(wǎng)IP地址和公網(wǎng)IP地址，只有公網(wǎng)IP地址是全球唯一的，而內(nèi)網(wǎng)IP地址只是在局域網(wǎng)內(nèi)有效。有時(shí)候同一臺(tái)電腦，也可以有不同的IP地址。因此，問題中機(jī)器碼一致但I(xiàn)P地址不同的情況可以理解為，投標(biāo)人在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用同一臺(tái)電腦上傳了投標(biāo)文件?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩向記者解釋了“機(jī)器碼一致，但I(xiàn)P地址不一致”的具體含義。
“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡稱“87號(hào)令”）第三十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。問題中的情形與87號(hào)令列舉的情形很相似，個(gè)人傾向于可以認(rèn)定為串標(biāo)。”上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出，另外，由國務(wù)院法制辦等聯(lián)合編著的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》（以下簡稱《釋義》）中，也將“不同單位的投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦、不同單位的投標(biāo)文件的編制者為同一人”等情形列為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的極端表現(xiàn)。張志軍介紹說，有些省市的管理規(guī)定也已明確將該情形劃入“視為串通投標(biāo)”之列。在實(shí)踐中，鑒于部門規(guī)章以上的法律條文對(duì)此尚無明確規(guī)定，建議評(píng)審時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁量并集體表決，這樣做可能更為妥當(dāng)。
然而，實(shí)踐中的情形就像萬花筒里的世界一樣千姿百態(tài)，廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能提出了兩種假設(shè)情況。“比如，兩個(gè)投標(biāo)人恰巧采用同一臺(tái)公共電腦，碰巧還是兩種不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，但此情形比較罕見?！鄙虻履鼙硎尽?/p>
李瑩補(bǔ)充道：“再比如，一家投標(biāo)人A使用某電腦上傳文件后將電腦丟失，結(jié)果被另一家投標(biāo)人B撿到了，B繼續(xù)使用這臺(tái)電腦在另一網(wǎng)絡(luò)下遞交同一項(xiàng)目的投標(biāo)文件。不過，這種假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的幾率接近為零，因?yàn)?，電腦涉密、軟件涉密、法律風(fēng)險(xiǎn)等等都會(huì)被考慮其中?！?/p>
“因此，排除上述假設(shè)的‘小概率’事件，‘機(jī)器碼一致，IP地址不一致’可以推論出，使用同一電腦的人是同一個(gè)人或相互認(rèn)識(shí)，適用于87號(hào)令‘不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜’的條款?！痹S多業(yè)內(nèi)專家均表示，問題中的情況應(yīng)視為串標(biāo)。
“事實(shí)上，用單機(jī)器碼判定比用IP地址判定串標(biāo)更精確一些。如上述專家所說，同一臺(tái)電腦也可以有不同的IP地址。”張志軍還強(qiáng)調(diào)，單機(jī)器碼因?yàn)槌鰪S時(shí)被廠家印在了網(wǎng)卡上，理論上是不變的，除非在網(wǎng)絡(luò)中虛擬和偽造假冒的單機(jī)器碼。
回答“IP地址不同”問題的話音剛落，李瑩又為記者作了一項(xiàng)延伸閱讀，介紹了“IP地址相同”的認(rèn)定路徑?！啊吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）款規(guī)定：不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。對(duì)此，其《釋義》明確，采用電子招投標(biāo)的，從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件也屬于本項(xiàng)規(guī)定的情形。可見，IP地址相同的招標(biāo)文件下載或投標(biāo)文件上傳行為都視為串標(biāo)?！崩瞵撜f道，當(dāng)然，這里也存在一種假定情景，如，兩家投標(biāo)公司同在一棟寫字樓，物業(yè)提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；又或是兩家投標(biāo)公司在同一打印店或同一家網(wǎng)吧上傳投標(biāo)文件……但是此類情形已然被法律法規(guī)予以了否定。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)） 第三十七條
有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報(bào)）
