案情回放
某財(cái)政局受理了某供應(yīng)商對(duì)設(shè)備項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果提起的投訴。投訴書稱：節(jié)能環(huán)保認(rèn)證證書不是投標(biāo)人的資格要求，不屬于資格審查文件所必須提供的，也并非招標(biāo)文件中所規(guī)定的廢標(biāo)事項(xiàng)，招標(biāo)文件對(duì)此無任何強(qiáng)制性的要求，其僅僅說明了能提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證證書在投標(biāo)價(jià)格上會(huì)予以優(yōu)惠。而被投訴人在質(zhì)疑回復(fù)中避開節(jié)能環(huán)保認(rèn)證證書不屬于廢標(biāo)項(xiàng)一事，只是指出預(yù)算單位需要采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，但沒有合理充分的說明。盡管我公司未在投標(biāo)文件中放入相應(yīng)的認(rèn)證證書，但我公司仍能證明所投產(chǎn)品是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，被投訴人在不給任何澄清解釋的情況下就宣布投標(biāo)無效，此做法不妥。
財(cái)政局按照規(guī)定調(diào)取了該項(xiàng)目的所有采購(gòu)文件資料，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件的采購(gòu)需求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策和投訴人的投標(biāo)文件對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的響應(yīng)情況進(jìn)行了審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的采購(gòu)需求要求采購(gòu)的設(shè)備筆記本電腦等為當(dāng)期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中明確的強(qiáng)制性采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中明確“所投產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中節(jié)能產(chǎn)品的，且提供相應(yīng)節(jié)能產(chǎn)品證書的，則對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)給予總價(jià)3%的扣除。”投訴人的投標(biāo)文件中有節(jié)能產(chǎn)品清單復(fù)印件，其開標(biāo)一覽表中投標(biāo)產(chǎn)品的型號(hào)卻與節(jié)能產(chǎn)品清單所列的產(chǎn)品型號(hào)不同。投訴書中提供了節(jié)能產(chǎn)品證書，但證書中的產(chǎn)品型號(hào)也與開標(biāo)一覽表投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)不同。
事實(shí)認(rèn)定與處理
投訴人的投標(biāo)產(chǎn)品不屬于節(jié)能產(chǎn)品清單所列的必須強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品，根據(jù)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)的政府采購(gòu)政策，其投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其投標(biāo)文件作無效處理的評(píng)審結(jié)果合法有效。投標(biāo)人的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回其投訴。
該項(xiàng)目招標(biāo)文件未依法執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確強(qiáng)制采購(gòu)要求，責(zé)令采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)限期改正錯(cuò)誤。
案例探析
該項(xiàng)目的主要問題是招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)分節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)與強(qiáng)制采購(gòu)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）的規(guī)定，“采購(gòu)單位應(yīng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件(含談判文件、詢價(jià)文件)中載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求、對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)的導(dǎo)向。擬采購(gòu)產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單規(guī)定必須強(qiáng)制采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)?！惫?jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)應(yīng)作明確區(qū)分。但案例中的項(xiàng)目?jī)H在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中明確了“所投產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中節(jié)能產(chǎn)品的，且提供相應(yīng)節(jié)能產(chǎn)品證書的，則對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)給予總價(jià)3%的扣除”。此評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)只體現(xiàn)了優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，沒有表現(xiàn)出強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。而該項(xiàng)目所采購(gòu)的設(shè)備卻是節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單規(guī)定必須強(qiáng)制采購(gòu)的。節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中對(duì)強(qiáng)制采購(gòu)是有明確要求的，未進(jìn)入清單的產(chǎn)品不得采購(gòu)，體現(xiàn)在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中就應(yīng)當(dāng)是：投標(biāo)產(chǎn)品必須為列入當(dāng)期政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品清單的產(chǎn)品，否則投標(biāo)無效或者符合性審查不通過。
“所投產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中節(jié)能產(chǎn)品的，且提供相應(yīng)節(jié)能產(chǎn)品證書的，則對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)給予總價(jià)3%的扣除”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)把必須強(qiáng)制采購(gòu)的要求降低為優(yōu)先采購(gòu)，沒有依法執(zhí)行有關(guān)政策，這與《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件”的規(guī)定也是不符的。
另外，雖然該項(xiàng)目的招標(biāo)文件中沒有體現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品必須強(qiáng)制采購(gòu)的政府采購(gòu)政策，但這不等于該項(xiàng)目評(píng)審可以不用執(zhí)行這一政策。屬于必須強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品的，如果投標(biāo)產(chǎn)品沒有列入清單（現(xiàn)在改為品目清單與認(rèn)證證書管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)），則系投標(biāo)產(chǎn)品不符合政府采購(gòu)政策，投標(biāo)無效。此案中，雖然招標(biāo)文件不符合政策要求，但評(píng)審時(shí)仍然要按照政府采購(gòu)政策來評(píng)審。投訴人的投標(biāo)產(chǎn)品未在必須強(qiáng)制采購(gòu)的清單中，依據(jù)相關(guān)要求，屬于不得采購(gòu)的產(chǎn)品，不應(yīng)通過符合性審查。 （沈德能）
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
