編者按：《關于調整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）第五條明確提出要“加大綠色采購”，“綠色采購”理念日益走進政采領域。然而其有著怎樣的內(nèi)涵和外延？如何落實這一政策？又有哪些國內(nèi)外經(jīng)驗值得借鑒？業(yè)界討論“意正濃”。為此，中國政府采購報刊出“聚焦綠色采購”專題，針對這一問題展開論述。
綠色采購理念應運而生
■ 含義有廣度 ■ 執(zhí)行有難度 ■ 落實需力度
■ 記者 楊文君
2019年4月1日，《關于調整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）（以下簡稱《通知》）正式實行，其中第五條就提到了“加大綠色采購”，記者在對業(yè)界有關專家采訪中了解到，綠色采購的含義有廣度，執(zhí)行有難度，落實還需力度。業(yè)界希望配套文件盡快出臺。
探知概念綠色采購有狹義和廣義之別
概念源于實踐，高于實踐，綠色采購有著豐富的內(nèi)涵和廣闊的外延。
然而，記者在翻閱了關于政府采購的法律法規(guī)以及部門規(guī)范性文件之后，都沒有找到“綠色采購”的字眼，《通知》這次在政府采購領域提出的“綠色采購”含義是什么？其是否為“默認”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品購買？
細數(shù)過往，我國綠色采購的內(nèi)涵有著自己的發(fā)展脈絡。2003年出臺的《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）提出，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。到了2014年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒布實施，其第六條明確，國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標?！秾嵤l例》在保護環(huán)境的基礎上，增添了節(jié)約能源，雖未明確提出綠色采購的概念，但其內(nèi)涵得到了擴展。
而針對本次《通知》中明確提到的綠色采購，南京審計大學副校長裴育認為，綠色采購是指在政府采購過程中，應從社會環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購的環(huán)境保護效果，采取優(yōu)先采購與禁止采購等一系列政策措施，引導企業(yè)生產(chǎn)、投資和銷售活動向有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。
為了使抽象的概念更容易理解，中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授姜愛華作出了進一步解釋：綠色采購指的是在政府采購中著力選擇那些無污染、有利于健康以及循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品和服務?！皩嶋H上，綠色采購的含義要比目前政府采購執(zhí)行的節(jié)能環(huán)保品目清單的意義更廣泛一些。購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品僅僅是要求終端產(chǎn)品貫徹綠色理念，但整個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中也應執(zhí)行這一理念。比如，一個產(chǎn)品經(jīng)檢測認證確定為環(huán)保產(chǎn)品，但其生產(chǎn)過程中給周圍的環(huán)境造成了污染，嚴格來講它就不能算是綠色的?！苯獝廴A說道。
上述對綠色采購的理解是否放諸四海而皆準呢？據(jù)中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易中心教授王叢虎介紹，美國早在1976 年卡特政府時期就要求政府優(yōu)先購買有可回收成分的產(chǎn)品，隨后又頒布相關法律法規(guī)。1991年美國又發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定了政府采購綠色產(chǎn)品清單；加拿大也提出了環(huán)境責任采購法案；英國也在2000年要求所有公共部門只能購買綠色認證產(chǎn)品?；凇翱沙掷m(xù)生產(chǎn)與消費”的觀念，2002年召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會提出了可持續(xù)政府采購（Sustainable Public Procurement, 簡稱 SPP）概念。隨后，可持續(xù)政府采購成為當今政府采購制度的政策新趨向和全球推進可持續(xù)發(fā)展的重要實踐領域。另外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部（UNDESA）把可持續(xù)性政府采購作為了推進馬拉喀什進程的重要內(nèi)容，國際勞工組織也同樣積極推進政府采購的社會責任。
從節(jié)能環(huán)保到循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展，從終端產(chǎn)品到整個生產(chǎn)過程，綠色采購有狹義和廣義之分，其外延有著更廣闊的空間，目前我國政府采購仍是以政府購買節(jié)能環(huán)保終端產(chǎn)品和服務為主。
探析問題 “責落采購人”難點突出
“荊條編小籃，看似容易做著難?！边@是記者在采訪中聽到的大多數(shù)聲音。許多受訪者表示，綠色采購的提出，符合政府采購政策功能的需要，也符合我國創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，但執(zhí)行起來，還有“難點”“堵點”“痛點”，尤其是在還權采購人方面。
綠色采購責任的落腳點在采購人，難題的解決之策也要從這里出發(fā)?！啊锻ㄖ返牡谖鍡l已經(jīng)有所指向。對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求；對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可以綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關或更高要求。這一點也是要將綠色采購的責任落實到采購人身上?！鄙虾Ｊ姓少徶行南嚓P負責人表示。
“責落采購人”，提到這里，某中央預算單位的采購一線代表向記者介紹了實踐中落實綠色采購的一些“坎兒”?！耙环矫?，預算單位采購經(jīng)辦人員的綠色環(huán)保意識還有待提高。像我們單位，一般都是業(yè)務部門的人員前期到市場去調研意向標的，他們更多地是關注產(chǎn)品的價格和技術參數(shù)，對于節(jié)能環(huán)保要求考慮得較少，目前主要是依據(jù)國家出臺的節(jié)能環(huán)保清單。另一方面，還要考量采購預算這道‘線兒’。像一些環(huán)保涂料的價格往往比較高，這時就會和預算相沖突，在魚和熊掌不可兼得的情況下，采購人往往會舍而求其次，選擇便宜一點、節(jié)能環(huán)保功能差一點的產(chǎn)品或服務。更深層次來講，這可能與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展水平有關?！痹撘痪€代表指出。
來自基層預算單位的北京市石景山區(qū)環(huán)衛(wèi)中心的薛光也提到了資金這一政策落實“堵點”?！笆吧絽^(qū)歷來高度重視環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，但相較于本市其他城區(qū)，經(jīng)濟體量還不是很大，前些年對環(huán)衛(wèi)設備、基礎設施的投入以滿足作業(yè)需求為主，兼顧綠色環(huán)保要求，在對本單位的綠色環(huán)保經(jīng)費保障上，還承擔著相當大的資金保障壓力。以采購環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛為例，綠色環(huán)保型的新能源車輛價格高，每臺車輛近百萬元，純電動車價格更是高達兩百萬元?！毖獗硎?。
除了采購人，集采機構作為政府采購程序的執(zhí)行主體和政策功能的擔當主體，在進一步加大綠色采購上也面臨現(xiàn)實問題。比如，某集采機構的工作人員就坦言：“我們在制定節(jié)能環(huán)保要求、評分細則時需要兼顧各方利益，我們提的要求合不合理，是否構成了對中小企業(yè)的排斥，我們都要考慮，這涉及一個度的把握?！?/p>
此外，站在供應商的角度，記者在對海爾集團負責空調采購的工作人員采訪后發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)一般需要根據(jù)國家政策和提出的相關標準來更新節(jié)能環(huán)保相關方面的技術，盡管其可能已經(jīng)進行了一系列技術改革，但還是要等著與“在路上”的政策文件相匹配，“等待”與“糾結”中增加了相關技術研發(fā)“向前走一步”的難度。
探索路徑現(xiàn)實難題仍需各個擊破
問題是現(xiàn)實環(huán)境催生出來的，辦法是因情施策想出來的。業(yè)界人士針對上述執(zhí)行難點，提出了一系列加大綠色采購的建議。
對于采購人的“綠色意識”，海南菲迪克招標咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明認為，增加采購人員的穩(wěn)定性，提高辦事人員的專業(yè)性尤為重要?！爸挥邪巡少徑?jīng)辦人留得住，用得好，他們才能去更好地學習和掌握綠色采購政策，從而在潛移默化中提高這方面的意識?！迸頃r明指出，而作為代理機構，有義務為采購人做好“顧問服務”，幫助采購人樹立綠色采購的意識，更專業(yè)地執(zhí)行相關政策。
新華通訊社辦公廳政府采購處李剛也表示，調動采購人的主觀能動性勢在必行。加大綠色采購，貴在落實具體實施細則，“放管服”改革實行后，采購人應加強市場調研，切實把握市場節(jié)能、環(huán)保新動態(tài)，結合項目特點、采購成本和實際需要，提出合理的節(jié)能環(huán)保要求。同時，加強與認證檢測機構聯(lián)動，把技術需求產(chǎn)品技術指標做到位，滿足國家節(jié)能、環(huán)保政策要求。
面對“錢袋子”的問題，薛光建議，一方面要加大對綠色環(huán)保企業(yè)的扶持力度，對符合綠色環(huán)保的產(chǎn)品堅持節(jié)能補貼等優(yōu)惠政策，通過政策幫扶，鼓勵企業(yè)加大對綠色環(huán)保的技術研發(fā)與產(chǎn)品推廣的投入，激勵更多的企業(yè)進入市場競爭。在促進綠色企業(yè)發(fā)展的同時，也降低了采購人的采購成本，增強了采購人的綠色采購積極性。另一方面要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)能環(huán)保資金轉移支付力度，減輕地區(qū)政府的資金壓力，提高該地區(qū)實現(xiàn)綠色環(huán)保的可執(zhí)行性。
“無論如何加大綠色采購，前提是一定要依法依規(guī)?！北本┦姓少徶行挠嘘P負責人指出。
當然，盡快出臺配套實施細則是業(yè)界普遍的愿望。
展望未來促進循環(huán)經(jīng)濟理念也是政府采購應有之義
“風物長宜放眼量。”加大綠色采購不僅要解決現(xiàn)實難題，還要百尺竿頭，更進一步。
“對于綠色采購，還有更深一層的含義需要我們在實踐中進一步挖掘，即，購買可再生可循環(huán)的產(chǎn)品和服務?！苯獝廴A告訴記者，像美國、德國和日本等地都在采購中強調了可再生的概念，英國在舉辦奧運會采購獎牌時，就要求其使用可再生材料制作。
實際上，“循環(huán)經(jīng)濟”的理念在我國已有體現(xiàn)。2006年，在改革的前沿陣地——深圳，《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》誕生，2013年，《深圳市政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品（服務）目錄》（第一批）由深圳市財政委員會同深圳市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)。
“我們提出的循環(huán)經(jīng)濟概念比較寬泛，廣度上也大于節(jié)能環(huán)保，扶持范圍沒有那么多局限性，比如節(jié)水、節(jié)約材料，再生利用和循環(huán)利用等等。”深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳告訴記者，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當以科學發(fā)展觀為指導，以減量化、再利用、資源化為原則，在技術和經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，最大限度降低資源消耗、減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。鼓勵節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地和資源綜合利用，提高資源利用效率。鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。
今后在政府采購中是否要貫徹循環(huán)經(jīng)濟這一理念，業(yè)界翹首以待。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報）
