采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收就是政府采購(gòu)的“牛鼻子”，是整個(gè)采購(gòu)的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)。采購(gòu)人主體責(zé)任的確定和加強(qiáng)，是我們串聯(lián)政府采購(gòu)項(xiàng)目辦理各環(huán)節(jié)的一條主線，是解決當(dāng)前采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的抓手，是拴住 “牛鼻子”、牽動(dòng)政府采購(gòu)改革和向前發(fā)展的一條主線。我們必須加強(qiáng)這條主線，控制好“采購(gòu)需求”和“履約驗(yàn)收”兩個(gè)核心。
然而，實(shí)踐中還面臨諸多問(wèn)題。作為政府采購(gòu)的發(fā)起方和關(guān)鍵方，采購(gòu)人擁有采購(gòu)甄別與取舍的權(quán)力，但采購(gòu)人在采購(gòu)需求編制和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，沒(méi)有很好地運(yùn)用法律法規(guī)賦予的此項(xiàng)權(quán)利，體現(xiàn)在上述兩個(gè)采購(gòu)核心環(huán)節(jié)的問(wèn)題可以概括為以下三個(gè)方面。
內(nèi)控機(jī)制不完善甚至缺失，主體責(zé)任意識(shí)淡薄。在采購(gòu)項(xiàng)目需求確定的方式方面，多數(shù)采購(gòu)人只是由使用部門制定提出，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)內(nèi)部其他部門的參與或?qū)徍?，更沒(méi)有相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜业恼撟C參與，缺乏內(nèi)控機(jī)制和外部協(xié)作機(jī)制。
采購(gòu)需求的制定出現(xiàn)“四不”情況，即不嚴(yán)謹(jǐn)、不專業(yè)、不完整、不清晰，經(jīng)常成為一些采購(gòu)人用來(lái)作為其逃避監(jiān)督、實(shí)施暗箱操作的慣用手段，也成為了誘發(fā)或滋生質(zhì)疑投訴等問(wèn)題的導(dǎo)火索。一方面，以特殊需求、業(yè)務(wù)需求為名，變相指定品牌或供應(yīng)商。實(shí)際工作中，有不少采購(gòu)人對(duì)“老關(guān)系”供應(yīng)商提供的服務(wù)或商品情有獨(dú)鐘，提出要和現(xiàn)有系統(tǒng)、或上級(jí)主管部門系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接的“采購(gòu)需求”，以達(dá)到變相圈定供應(yīng)商或品牌的目的。另一方面，有意模糊、隱瞞或錯(cuò)寫采購(gòu)需求，或?yàn)榇ㄒ庀蚬?yīng)商，或?yàn)檎{(diào)劑采購(gòu)其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或?yàn)樯米圆少?gòu)等暗箱操作制造可乘之機(jī)。此外，采購(gòu)前的市場(chǎng)調(diào)研和咨詢論證不夠，采購(gòu)需求中商品規(guī)格描述不完整、不專業(yè)，或者過(guò)于完整和細(xì)致，成為某個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)商的說(shuō)明書，造成供應(yīng)商無(wú)法應(yīng)標(biāo)或排斥了其他供應(yīng)商。
履約驗(yàn)收思想不重視、責(zé)任不清晰、措施不細(xì)化，方式不專業(yè)和監(jiān)督不到位，造成履約供貨嚴(yán)重走樣，偷梁換柱、貨不對(duì)板、高配低供，以次充好。合同履約缺乏監(jiān)督，未把好驗(yàn)收關(guān)導(dǎo)致中標(biāo)標(biāo)的承諾與實(shí)際供貨不符?？梢?，這“收官之戰(zhàn)”的缺失讓實(shí)際采購(gòu)效果縮水打折。
“遇山開路，遇水架橋”，問(wèn)題亦有解決之道，筆者認(rèn)為，采購(gòu)人首先要嚴(yán)格依法依規(guī)采購(gòu)，牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的依法依規(guī)采購(gòu)理念。同時(shí)，建立好內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)，建立健全采購(gòu)管理機(jī)制。
磨刀不誤砍柴工，做好前期的市場(chǎng)調(diào)查研究和論證，能讓采購(gòu)需求編制達(dá)到事半功倍的效果。為確保采購(gòu)需求準(zhǔn)確，避免指向性和排他性，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條，就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。我們一般建議最好向不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行咨詢，了解貨物或服務(wù)的行業(yè)現(xiàn)狀和各項(xiàng)性能指標(biāo)等情況，綜合上述情況再編制采購(gòu)需求。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，組織召開專家論證會(huì)，多渠道邀請(qǐng)專家參與論證，聽取專家意見和建議，細(xì)化技術(shù)要求，積極發(fā)揮專家的專業(yè)作用和把關(guān)作用。對(duì)于向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需求進(jìn)行公示，公開征求社會(huì)公眾的意見，做到“采得放心，用得滿意”。
前端需求制定要做好，后端履約驗(yàn)收應(yīng)重視。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員協(xié)助履約驗(yàn)收，按照財(cái)政部的指導(dǎo)意見，對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
此外，隨著政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，各地還應(yīng)注意建立完善政府采購(gòu)電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高政府采購(gòu)信息公開化程度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)信息公開制度，公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果以及最后簽署的政府采購(gòu)合同必須依法進(jìn)行信息公告公開，推進(jìn)多方監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)需求的編制、履約驗(yàn)收的行為增強(qiáng)約束與威懾力。
在當(dāng)今深化政府采購(gòu)制度改革、推進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任這條主線，控制采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，將成為這場(chǎng)改革和發(fā)展的助推器和新動(dòng)力。 （趙磊 作者單位：江蘇省徐州市公共資源交易中心）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
