【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅】6月5日，四川省瀘州市公共資源交易中心將《瀘州市市級(jí)政府采購(gòu)采購(gòu)人責(zé)任清單》《瀘州市市級(jí)政府采購(gòu)采購(gòu)人負(fù)面清單》(以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”)函告市級(jí)政府采購(gòu)人，供其在采購(gòu)活動(dòng)中使用。
為進(jìn)一步提升政府采購(gòu)文件編制水平，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，瀘州市政府采購(gòu)中心結(jié)合其代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，從《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及財(cái)政部、省財(cái)政廳等主管部門發(fā)布的政策規(guī)定中，分類梳理了政府采購(gòu)采購(gòu)人開展政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任事項(xiàng)和采購(gòu)文件中禁止設(shè)置的條款，形成政府采購(gòu)采購(gòu)人責(zé)任清單和負(fù)面清單，其中采購(gòu)人責(zé)任清單共14項(xiàng)，負(fù)面清單(禁止設(shè)置條款)共46項(xiàng)。瀘州市公共資源交易中心主任張凱介紹，兩個(gè)清單的發(fā)布將從源頭上讓采購(gòu)活動(dòng)更公正，更公平，更陽光。
責(zé)任清單強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任
責(zé)任清單中采購(gòu)人的法定職責(zé)是根據(jù)采購(gòu)流程梳理的，具體包括：編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案，確定采購(gòu)需求，確定采購(gòu)方式，選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議，編制或參與編制采購(gòu)文件，公開采購(gòu)信息，抽取評(píng)審專家，參加評(píng)審和監(jiān)督，確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，合同簽訂，公告，備案，履約驗(yàn)收和資金支付，檔案保存，處理詢問、質(zhì)疑，政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)共計(jì)14項(xiàng)內(nèi)容。
責(zé)任清單不僅列明了每項(xiàng)責(zé)任的具體內(nèi)容，還明確了責(zé)任依據(jù)和違責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)方便采購(gòu)當(dāng)事人學(xué)習(xí)和掌握，明確責(zé)任、各司其職，規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任有著重要的作用。
負(fù)面清單源頭規(guī)范采購(gòu)行為
負(fù)面清單列明了政府采購(gòu)的相關(guān)禁止內(nèi)容和法律、法規(guī)及規(guī)范性文件依據(jù)，具體包括資格條件12項(xiàng)、采購(gòu)需求19項(xiàng)、評(píng)分辦法15項(xiàng)在采購(gòu)項(xiàng)目中禁止設(shè)置的內(nèi)容。
負(fù)面清單在最大限度地滿足采購(gòu)人需求的基礎(chǔ)上，防止了潛在排他性條款和限制性條款的出現(xiàn)，避免“明招暗定”、意向采購(gòu)等違規(guī)情形的發(fā)生，例如，禁止非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;禁止限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，設(shè)定特定金額的業(yè)績(jī)或?qū)Υ砩烫岢鰳I(yè)績(jī)要求;禁止以“知名”“一線”“同檔次”，或“好”“較好”“一般”等非量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
禁止條款的設(shè)定，還將夯實(shí)政府采購(gòu)制度基礎(chǔ)，有效避免質(zhì)疑和投訴的發(fā)生、控制政府采購(gòu)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府采購(gòu)交易的公開透明，推動(dòng)“陽光采購(gòu)”。例如：禁止價(jià)格分計(jì)算方式采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算、禁止將資格條件作為評(píng)審因素。
曬出政府采購(gòu)項(xiàng)目中的采購(gòu)人責(zé)任清單和負(fù)面清單，將從政府采購(gòu)源頭規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)行為，為采購(gòu)單位編制采購(gòu)需求、設(shè)立資格條件以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制文件提供了依據(jù)，提升政采文件編制質(zhì)量，提高采購(gòu)效率，營(yíng)造公平、公正的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。
（來源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：李金紅）
