【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗 王佩洪】紅河哈尼族彝族自治州是云南省第三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州之首。近年來(lái)，紅河州積極推進(jìn)公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)，著力打造全州統(tǒng)一、運(yùn)作規(guī)范、高效廉潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共資源交易環(huán)境。并在平臺(tái)使用上狠下功夫，使公共資源交易場(chǎng)內(nèi)服務(wù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作步入流程化、制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，寫(xiě)出用好、管好公共資源交易電子化平臺(tái)的新文章，為優(yōu)化紅河州公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境“添磚加瓦”。
多措并舉推進(jìn)交易電子化平臺(tái)運(yùn)行
紅河州、縣市公共資源交易電子化平臺(tái)主要采取政銀合作模式建設(shè)，共投資1700萬(wàn)元建設(shè)平臺(tái)，并于2017年11月正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易電子開(kāi)評(píng)標(biāo)、全程在線監(jiān)管、無(wú)紙化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目專家資源省州縣三級(jí)共享、評(píng)標(biāo)專家在線一庫(kù)抽取、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)人與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家之間的有效隔離，極大地壓縮人為插手公共資源交易的空間，阻斷交易各方的利益輸送紐帶，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
推進(jìn)內(nèi)部制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化。電子化平臺(tái)上線運(yùn)行后，紅河州交易中心從管理和服務(wù)方式上做出改變。首先對(duì)原有的制度進(jìn)行梳理和修改完善，編撰了《紅河州公共資源交易中心管理和運(yùn)行示范文本》。實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)區(qū)域物理隔離和全封閉管理，不斷加強(qiáng)門(mén)禁管理，安裝了手機(jī)探測(cè)門(mén)和評(píng)標(biāo)專家簽到管理一體機(jī)，嚴(yán)格按照《評(píng)標(biāo)區(qū)管理規(guī)定》對(duì)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)人員進(jìn)行身份識(shí)別管理;其次不斷優(yōu)化服務(wù)流程，及時(shí)更新交易流程并上墻，接受社會(huì)監(jiān)督;再次加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家抽取管理。建設(shè)評(píng)標(biāo)專家語(yǔ)音自動(dòng)抽取系統(tǒng)，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家代碼管理、隨機(jī)抽取、語(yǔ)音通知，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)區(qū)公開(kāi)抽取，評(píng)標(biāo)區(qū)密函打印，抽取專家名單不出評(píng)標(biāo)區(qū)。嚴(yán)格專家評(píng)標(biāo)管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家廉政承諾，在評(píng)標(biāo)室張貼警示牌，嚴(yán)禁本單位領(lǐng)導(dǎo)干部作為本單位項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部及本單位代表?yè)?dān)任本單位項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)組組長(zhǎng)。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)費(fèi)用發(fā)放，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)的通知》，要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放且發(fā)放到位，一律不允許發(fā)放現(xiàn)金。
全面用好管好電子化交易平臺(tái)
平臺(tái)建成后，紅河州把推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。2017年10月12日，元陽(yáng)縣10座垃圾熱解勘察、設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)在紅河州交易中心和元陽(yáng)縣交易中心兩地評(píng)標(biāo)室同時(shí)完成，成為紅河州首個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目;2018年3月30日，實(shí)現(xiàn)首個(gè)縣與縣之間的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo);2018年5月11日，實(shí)現(xiàn)首個(gè)州本級(jí)和省級(jí)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo);2018年7月5日，實(shí)現(xiàn)首個(gè)三地遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。目前，紅河州已打通了省、州、縣三級(jí)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)通道，實(shí)現(xiàn)州與省、州與州、州與縣、縣與縣之間無(wú)障礙開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)進(jìn)入常態(tài)化。
公共資源交易電子化招投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的推行，讓交易過(guò)程全程公開(kāi)透明、全程留痕、追責(zé)溯源可查，有效降低了招投標(biāo)中人為因素干擾，確保了交易公平、公正、公開(kāi)和廉潔、陽(yáng)光運(yùn)行。截至2019年5月，全州共開(kāi)展電子化交易工程建設(shè)、政府采購(gòu)項(xiàng)目4090個(gè)，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目554個(gè)，共有25183家(次)企業(yè)使用電子化平臺(tái)參與投標(biāo)，預(yù)計(jì)為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約資金5000多萬(wàn)元。繼紅河州公共資源交易中心2017年被云南省認(rèn)定為全省場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)后，2018年紅河州公共資源交易管理局又獲全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)先進(jìn)單位、創(chuàng)新示范單位兩項(xiàng)榮譽(yù)。
強(qiáng)化安全保障，構(gòu)筑“保護(hù)網(wǎng)”
全流程電子化為紅河州公共資源交易提質(zhì)增效、陽(yáng)光透明奠定了基礎(chǔ)，但交易數(shù)據(jù)含“金”量高，是不法分子眼中的“肥肉”，交易平臺(tái)極易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，紅河州交易中心從信息化建設(shè)角度考慮，通過(guò)設(shè)置防火墻、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)評(píng)定、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、保密監(jiān)管等，建立起公共資源交易電子化的信息安全保障體系。
信息安全管理責(zé)任制。信息安全管理包括確定信息安全的目標(biāo)、戰(zhàn)略，確定和分析安全威脅與風(fēng)險(xiǎn)，明確信息安全需求，制定科學(xué)的信息安全策略，建立相應(yīng)的安全管理機(jī)制，檢測(cè)各種安全事件并進(jìn)行處置。紅河州交易中心按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則落實(shí)信息安全管理責(zé)任制，以制度為根本，簽訂了網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任書(shū)。
建立信息安全監(jiān)控系統(tǒng)。信息安全監(jiān)控是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)實(shí)施保護(hù)的重要措施。紅河州交易中心通過(guò)建設(shè)信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，在公共資源電子化交易中提高了網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)失竊密防范能力。
雙設(shè)備冗余策略體系。因各種硬件都為有源設(shè)備，會(huì)發(fā)生損壞，這將使系統(tǒng)宕機(jī)，無(wú)法提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。為解決此問(wèn)題，對(duì)于公共資源電子化交易的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，須采取雙冗余策略。紅河州交易中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)核心交換機(jī)、匯聚交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、重要鏈路等關(guān)鍵設(shè)備采取雙機(jī)、雙鏈路策略，主設(shè)備出問(wèn)題時(shí)，由輔設(shè)備接替工作，保證了全州電子化交易平臺(tái)的不中斷服務(wù)。
擴(kuò)展服務(wù)功能，提升交易質(zhì)效
紅河州交易中心自成立以來(lái)，積極推進(jìn)公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)了中心場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、交易過(guò)程電子化、專家資源共享化、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)時(shí)間全日化、服務(wù)功能擴(kuò)展化的“七化”目標(biāo)，促進(jìn)了交易陽(yáng)光、透明運(yùn)行。
2019年，紅河州交易中心持續(xù)以推進(jìn)全流程電子化為核心，擴(kuò)展服務(wù)功能，提升交易質(zhì)效，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓交易主體少跑腿”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。啟用紅河州公共資源交易保證金收退系統(tǒng)，實(shí)施公共資源交易保證金不見(jiàn)面收退。從6月1日起，進(jìn)入紅河州交易中心交易的工程建設(shè)和政府采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)保證金的繳納均實(shí)施“不見(jiàn)面”辦理。還為解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題，與金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為小微企業(yè)提供“政采云貸”和“投標(biāo)云貸”等信用貸款。
實(shí)行公共資源電子化交易僅僅只是一種手段，提升服務(wù)效率和質(zhì)量才是目標(biāo)。紅河州公共資源交易中心堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不忘初心，全心全意為交易各方主體服務(wù)，與群眾心貼心，不斷優(yōu)化交易環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)筑了營(yíng)商環(huán)境新高地。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗 王佩洪）
