【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 吳福生】近年來，武漢市公共資源交易監(jiān)督管理局不斷強(qiáng)化投標(biāo)保證金規(guī)范管理。為方便企業(yè)辦事，不斷提高保證金收退管理系統(tǒng)信息化水平、推行專項(xiàng)審計(jì)消除預(yù)防資金沉淀現(xiàn)象，實(shí)行保證金集中收退，適時開發(fā)保證金自動收退系統(tǒng)。大刀闊斧地出新招實(shí)招，獲得了市場主體的充分肯定，公共資源交易市場環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。
設(shè)立統(tǒng)一專戶，投標(biāo)保證金實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上退還
武漢市經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，招投標(biāo)項(xiàng)目眾多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共有400多家。截至2012年年末，投標(biāo)保證金依舊由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行收取，保證金管理賬戶更是分散在10多家銀行，既存在退還效率低又為資金風(fēng)險埋下了隱患。武漢市公共資源交易管理辦公室(以下簡稱公管辦，2019年更名為公管局)成立后，經(jīng)過調(diào)研學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立了武漢市投標(biāo)保證金集中管理制度。經(jīng)過不斷地升級改造，2018年12月10日投標(biāo)保證金全自動網(wǎng)上退還新系統(tǒng)正式運(yùn)行。
公管辦開設(shè)了統(tǒng)一投標(biāo)保證金專用賬戶。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)、政府采購、國有土地使用權(quán)交易、其他綜合交易等項(xiàng)目投標(biāo)保證金，凡進(jìn)入市公共資源交易平臺的項(xiàng)目，全部納入統(tǒng)一專戶進(jìn)行集中收退管理。投標(biāo)保證金專戶的設(shè)立，將保證金收取由“千家收”變?yōu)椤耙患沂铡保淖兞酥岸嗉艺袠?biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)收取保證金的方式，既有利于集中收退，又有利于對保證金收退全過程有效監(jiān)管，極大地提高了退還效率。同時對招標(biāo)人通過提高投標(biāo)保證金數(shù)額來排斥潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人掛靠、出借資質(zhì)參與投標(biāo)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長期占用投標(biāo)保證金和從投標(biāo)保證金中扣除代理服務(wù)費(fèi)等違法違規(guī)行為均起到了積極的防治和遏制作用。
2013年，公管辦聯(lián)合武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)了《武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金集中管理規(guī)程》，從細(xì)化投標(biāo)保證金繳納比例、繳納方式、關(guān)聯(lián)確認(rèn)、退還流程、計(jì)退利息、財(cái)務(wù)核算以及信息保密等方面理順了投標(biāo)保證金管理運(yùn)行機(jī)制。此管理規(guī)程在2018年、2019年經(jīng)過了兩次修改完善，廣泛吸納市場主體意見，不斷優(yōu)化集中管理和自動收退流程。
2016年5月1日起，公管辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行投標(biāo)保證金網(wǎng)上收退的通知》，所有在“武漢市建設(shè)工程交易平臺”中進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的項(xiàng)目及其交易人自2016年5月1日起全面實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)保證金收退，極大地簡化了流程，方便了投標(biāo)人。
投標(biāo)保證金的管理不僅需要完善的制度來引導(dǎo)和規(guī)范，收退效率的提高更需要管理系統(tǒng)的完備和信息技術(shù)的支撐，2018年開發(fā)構(gòu)建了投標(biāo)保證金自動退還系統(tǒng)，在與托管銀行多次反復(fù)測試、廣泛征求市場主體意見的基礎(chǔ)上，同年12月10日，新退還系統(tǒng)正式運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)保證金全自動網(wǎng)上退還，從根本上解決了保證金滯留難題。該系統(tǒng)實(shí)施近半年來，給投標(biāo)人帶來極大方便。實(shí)行保證金自動退還后，企業(yè)再也不用為保證金退還問題占用大量時間和精力，緩解了投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的矛盾，營造了和諧有序的市場交易環(huán)境。
多次專項(xiàng)審計(jì)，專治資金沉淀現(xiàn)象
2018年1月至2019年3月期間，公管辦在第四次保證金專項(xiàng)審計(jì)中，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)化了投標(biāo)保證金的財(cái)務(wù)管理。保證金記賬方式由原來的業(yè)務(wù)流水賬改為規(guī)范財(cái)務(wù)賬;規(guī)范投標(biāo)保證金及其利息的收退核算方式，豐富細(xì)化投標(biāo)保證金收退信息查詢;完善投標(biāo)保證金入賬方法。
武漢市保證金專項(xiàng)審計(jì)工作早在2016年就已開展，聘請了審計(jì)公司，對2013年以來保證金專戶和保證金收退情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)資金沉淀現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要由于投標(biāo)保證金的退還流程需由招標(biāo)人提出申請;代理機(jī)構(gòu)人員流動性強(qiáng)、工作銜接性不夠;投標(biāo)人存放的機(jī)動資金，長期未關(guān)聯(lián)項(xiàng)目等原因造成。緊接著，2017年初即開展了投標(biāo)保證金收退工作專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括投標(biāo)保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、繳納方式、退還制度等4個方面。組建了聯(lián)合專班，加強(qiáng)對未退還保證金進(jìn)行清理督查，全年清退符合退還條件的保證金2200余筆，9500余萬元。
2018年5月，公管辦又組織開展了全市建設(shè)工程類項(xiàng)目投標(biāo)保證金清退專項(xiàng)治理工作。成立了以分管副主任為組長，公管處、交易中心和托管銀行為成員的工作專班，連續(xù)5次召開中介代理機(jī)構(gòu)保證金收退專項(xiàng)督辦會和約談會，強(qiáng)力清退集中管理的滯留投標(biāo)保證金5000余萬元;督促湖北省招標(biāo)公司、武漢恒驥招標(biāo)公司等代理機(jī)構(gòu)清退自收的投標(biāo)保證金1302萬元;督促湖北省成套招標(biāo)有限公司等13家公司退還違規(guī)收取的電子標(biāo)費(fèi)227.7萬元。解決了企業(yè)資金長期占壓問題，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
繼往開來開展保證金收退常態(tài)化專項(xiàng)檢查，武漢市公管局將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)要求，聯(lián)合相關(guān)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門、交易機(jī)構(gòu)，制訂年度、月度專項(xiàng)檢查工作計(jì)劃。
創(chuàng)新服務(wù)方式?持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
2016年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行投標(biāo)保證金網(wǎng)上收退的通知》中明確了保證金可通過電匯、支票、網(wǎng)上支付、貸記憑證或銀行保函等方式提交，原則上不以現(xiàn)金方式提交。2019年，公管局為進(jìn)一步方便市場主體，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，拓展了投標(biāo)保證金的繳納形式，新增了銀行本票、銀行匯票、保險公司保單、擔(dān)保公司擔(dān)保等繳納形式。
在保證金管理工作中，武漢市公管局既嚴(yán)格防止長期不退還、占用企業(yè)資金現(xiàn)象，又關(guān)注企業(yè)所思所想，人性化處理一些特殊情況。資金劃轉(zhuǎn)會產(chǎn)生一些費(fèi)用，頻繁的劃轉(zhuǎn)還需要耗費(fèi)一定的時間，一些經(jīng)常參與投標(biāo)的企業(yè)在保證金賬戶預(yù)存一定資金，以便隨時關(guān)聯(lián)投標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)這一實(shí)際情況，公管局從服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)，對頻繁投標(biāo)需要長期存放機(jī)動資金的投標(biāo)人，只要標(biāo)投人來函說明情況，平臺可為其提供長期保存服務(wù)。沒有來函說明情況的資金只能享有一個月的“暫存期”服務(wù)，一個月內(nèi)沒有關(guān)聯(lián)投標(biāo)項(xiàng)目的，系統(tǒng)將自動原路退還給投標(biāo)人。這樣一方面解決了頻繁參與投標(biāo)企業(yè)，資金頻繁辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)的困擾;另一方面也推動企業(yè)提高資金使用效率，使有限的資金發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，避免保證金賬戶內(nèi)長期沉積大量閑置資金。
下一步，武漢市公管局將加大力度清查清退，對預(yù)存的機(jī)動資金全部需來函說明，否則原路退回;督促行業(yè)部門加強(qiáng)對招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后履約行為監(jiān)管，招標(biāo)完成的按要求及時簽訂書面合同;對賬戶信息發(fā)生變更的，督促招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)清查，務(wù)必及時更改到位;對依然存在的少量沉淀資金，設(shè)立專戶提供保管服務(wù)，相關(guān)投標(biāo)人只要能提供繳存證明，隨時退還。
作者單位：武漢市公共資源交易監(jiān)督管理局
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 吳福生）
