案例回放
某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織某工程造價(jià)咨詢服務(wù)資格項(xiàng)目采購(gòu)，項(xiàng)目預(yù)算金額過(guò)千萬(wàn)，幾十家投標(biāo)人參與投標(biāo)。評(píng)審結(jié)束后，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。
中標(biāo)公告發(fā)布后，共有A、B、C、D四家投標(biāo)人針對(duì)評(píng)審過(guò)程和結(jié)果向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容包含整個(gè)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間較短、未按要求公布所有中標(biāo)人得分情況（包括各個(gè)指標(biāo)得分及計(jì)算方法，以及計(jì)算分?jǐn)?shù)所依據(jù)的資料），并且認(rèn)為個(gè)別評(píng)委與中標(biāo)人存在利害關(guān)系，影響結(jié)果的公正性。收到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)書后，四家投標(biāo)人均表示對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，分別向財(cái)政部門提出了投訴。
財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，原評(píng)審委員會(huì)中L專家雖然與Z公司解除了勞動(dòng)關(guān)系，但其造價(jià)工程師注冊(cè)的單位仍是Z公司，而Z公司為本項(xiàng)目中標(biāo)人之一的J公司投資企業(yè)。同時(shí)，L專家憑該注冊(cè)造價(jià)工程師的資質(zhì)受聘為該市政府采購(gòu)評(píng)審專家。鑒于此種關(guān)系，財(cái)政部門認(rèn)為，本項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)中的L專家與中標(biāo)人之一的J公司存在利害關(guān)系而未主動(dòng)回避，判定本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，采購(gòu)人依法重新組織采購(gòu)。
問題引出
如何看待評(píng)審專家應(yīng)回避而未回避？
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)中的回避問題，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條對(duì)于回避的制度給予進(jìn)一步的細(xì)化，第七十五條第二款明確了評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
本案例中，雖然L專家回避的原因不屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第一款中的四種具體的回避情形，但其所擁有的資質(zhì)證書還是與投標(biāo)人產(chǎn)生了利害關(guān)系，同時(shí)憑借此資質(zhì)證書才能讓其成為一名政府采購(gòu)的評(píng)審專家。所以，L專家的評(píng)審活動(dòng)影響了本次政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正的進(jìn)行，也正是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條第一款第五項(xiàng)所規(guī)定的回避情形。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審前要對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)于應(yīng)回避而未回避所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在評(píng)審前一旦確定自身身份與參評(píng)項(xiàng)目存在利益沖突，要向代理機(jī)構(gòu)提出，以免造成不利影響?？韶S富專家?guī)斓男畔?，如本案例中評(píng)審專家資質(zhì)證書的注冊(cè)單位等。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)利用信息系統(tǒng)模糊對(duì)比的方式查詢，對(duì)專家的回避情形進(jìn)行預(yù)警。財(cái)政部門可建立評(píng)審專家信用檔案制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核?？己饲闆r在政府采購(gòu)網(wǎng)上通報(bào)?？己瞬缓细竦?，取消其專家資格，同時(shí)書面函告其工作單位。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十二條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第九條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
?。ㄋ模┡c供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
?。ㄎ澹┡c供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。（李進(jìn)）
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
